张沟农发水土保持项目区治理成效与经验

李尚荣

（平陆县水利水保局）

张沟农发水土保持项目区治理成效与经验

李尚荣

（平陆县水利水保局）

张沟农发水土保持项目区位于平陆县北部，总面积63.45 km2，水土流失面积51.52 km2，涉及张沟等3条小流域，规划综合治理面积15 km2。经过3年的综合治理，全面完成了规划治理任务。介绍了项目建设的主要经验与效益。

水土保持 综合治理 农业综合开发 平陆县

1 项目区概况

张沟农发水土保持项目区位于平陆县北部，与第四期国家农业综合开发水土保持张峪涧项目区相接，由平高、庙洼沟、张沟3条小流域组成。项目区涉及常乐、圣人涧2个乡镇的11个行政村，总人口1.25万人，全部为农业人口，人口密度197人/km2。2012年，农民人均纯收入3 338元，人均粮食359 kg。

该项目区属于国家级水土流失重点防治区，水土流失类型以水力侵蚀为主。项目区总面积63.45 km2，其中水土流失面积51.52 km2，占总面积81.2%。项目区上游为土石山区，中下游为黄土残塬沟壑区。地势北高南低，沟壑纵横，有12条较大的主支沟道。土石山区植被较好，水土流失多为轻度和中度面蚀；黄土残塬沟壑区沟深坡陡，水土流失严重，多为中度和强烈沟蚀。据测算，年土壤侵蚀总量25.76万t，年均土壤侵蚀模数5 000 t/km2。

截止2012年底，项目区共治理水土流失面积22.59 km2，治理度43.8%。其中，修建基本农田561 hm2，营造水土保持林986 hm2，经济林712 hm2，修筑淤地坝2座，谷坊3处，林草覆盖率26.8%。

2 水土保持措施布局与治理实绩

张沟被列为农发水土保持重点治理项目区后，要求利用三年时间完成水土流失治理。针对项目区不同土地利用类型、不同区域水土流失的特点，我们因地制宜，因害设防，合理规划，工程措施、植物措施与保土耕作措施相结合，科学地配置各项水土流失防治措施。经过对项目区的综合分析，治理措施总体布局规划方案如下：

一是坡改梯。在立地条件较好、离村较近的5°-10°缓坡耕地实施坡改梯，保证粮食安全；二是营造水土保持林。在离村较远、立地条件较好的荒山荒坡上实施水保造林，提高植被覆盖率；三是栽植经济林。在离村较近、立地条件相对较好、不适宜种粮的坡耕地上栽植经济林，以稳定提高农民经济收入；四是实施保土耕作。在坡度较缓的坡耕地，实施保土耕作措施，蓄水保土，提高农作物产量；五是建设小型沟道治理工程。在沟道修建浆砌石滚水坝，配套修建提（引）水工程，解决经济林灌溉和改善部分水浇地，提高农业综合生产能力；六是封禁自然修复。在沿山一带的疏林地和“四荒”地实施封禁生态自然修复，恢复植被，涵养水源，提高林草覆盖率，改善生态环境。同时，根据上述工程措施布局，结合当地农民的生产需要，在项目区修建生产道路8 km，改善农村的生产交通条件。

经过2014-2016年三年的强化治理，张沟项目区共完成水土流失综合治理面积15 km2，新增治理度29.1%，新增林草覆盖率7.1%。共修建梯田40 hm2，营造水土保持林159.66 hm2，栽植经济林288.22 hm2，实施保土耕作880.41 hm2，封禁自然修复131.71 hm2；修建浆砌石滚水坝1座，新建小型提水工程1处，配套灌溉管道5 km，新修生产道路8 km。项目区的农业生产条件大力改观，恶化的生态环境显著改善。

3 主要做法与经验

3.1 加强组织领导，健全服务体系

水土保持生态建设是一项综合性系统工程，首先我们统一思想，加强组织领导。县、乡两级政府成立了工程项目建设领导小组，负责项目实施的组织与协调。为了强化组织领导，县乡政府把项目实施纳入了年度政绩考核的重要内容，层层签订了目标管理责任书。县政府分管领导高度重视项目实施，从生态文明建设与精准扶贫的战略高度，积极协调各部门力量，发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，坚持不懈，做好工程项目的组织实施。从相关部门抽调精兵强将，加强实地技术指导服务，从而形成了协调高效的组织领导和技术服务体系，保证了工程建设规划任务的顺利实施。

3.2 建立多元化投入机制，鼓励和引导社会力量参与

水土保持生态建设是一项长期的艰巨任务，也是一项公益性很强建设事业，必须坚持社会力量参与。我们在坚持执行国家投资和地方投资、群众投劳相结合政策的同时，按照“谁治理、谁经营、谁受益”的基本原则，动员社会各方面的力量共同参与项目建设。通过以物代补、以奖代补、有偿补助等形式，以资引资，以资促劳，整合其他项目，形成多渠道、多元化、多层次、多方位的投入机制，解决投资困扰。在治理组织形式上，对“四荒”地采取租赁、承包、拍卖等多种形式，推行谁购买、谁治理、谁受益，允许继承和转让，长期不变的政策，调动社会力量，共同参与项目治理。

3.3 落实验收制度，严把工程质量

按照项目总体建设要求，我们以机制创新为重点，严格按照国家基本建设程序进行项目管理，严格实施检查验收制度，建立和完善质量管理和技术监督体系，以高质量的工程，确保项目建设经济效益、生态效益和社会效益的充分发挥，在提高治理水平的同时，起到示范带动作用，促进项目区周边的水土保持治理步伐。从项目的立项、规划、设计、施工、监理、监测、检查、验收等方面，建立健全了专门的档案系统，为项目竣工与后期评估奠定了基础。

3.4 强化监督管理，预防人为破坏

在项目区广泛宣传贯彻《水土保持法》《水法》《森林法》等法律法规，不断提高人们的法制观念，使水土保持生态建设步入法制化的正确轨道。通过广泛开展宣传教育，强化了社会群体的水土保持意识，增强了治理水土流失的责任感和紧迫感，提高了投入治理的积极性。对在项目区内的开发建设项目，通过加强水土保持监督管理，检查督促生产建设单位全面落实水土保持“三同时”制度，依法保护水土资源和治理成果，有效遏制人为造成新的水土流失，确保项目工程预期效益的正常发挥。

3.5 依靠科技进步，提高防治水平

为了提高项目建设的科技水平，我们加强了对农民群众的实用技术培训，使其迅速掌握治理与开发技能。水利部门及时引进和推广先进的科技成果，及时总结成功的管理经验，以点带面，促进项目区的治理水平更上一层楼，辐射周边，起到水土保持科技示范作用。建立和完善水土保持监测体系，为加快水土流失治理提供可靠的技术信息，为领导宏观决策和科学治理提供依据。

3.6 制定规章制度，实行专项管理

按照国家农发水土保持项目管理要求，结合项目区的实际，我们对项目的组织实施、质量控制、检查验收、承包管护、资金拨付等方面，均制定了相应的专门管理制度、规定或办法，并严格执行。特别是在项目资金的使用上，我们设立了财政专户，并由专门财务人员进行管理，严格实行报账制，虚心接受相关审计，确保项目资金专款专用，使用安全，保障项目建设顺利开展。

4 治理效益分析

4.1 生态效益

经过三年的综合治理，项目区的水土保持措施面积累计可达到3 759 hm2，治理度72.9%。据测算，新增治理措施年拦沙量可达7.95万t，年蓄水量可达21万m3，水土流失基本得到控制，农业生产能力提高，抵御自然灾害的能力增强。新增植物措施面积447.88 hm2，项目区的林草覆盖率由26.8%增加到33.8%，生态环境明显改善。

4.2 经济效益

在项目效益充分发挥期，新增的40 hm2梯田，年可增加粮食产量6万kg；新增的288.22 hm2经济林，年产量可达1 080.8万kg。据测算，年净增经济效益652.1万元，人均增加收入521.7元。

4.3 社会效益

通过项目实施，将有效改善区域农业生产条件，增强农业发展后劲，促进农、林、牧各业的协调发展，解决脱贫人口687人，吸收农村剩余劳动力570人，社会效益显著。

S157

C

1008-0120（2017）02-0034-02

2017-04-13

李尚荣（1967-）：男，工程师；通讯地址：山西省平陆县古虞路南1号，044300