新都区培育新型农村经营主体创新农业经营方式专题研究

王富全，詹成波，沈 鹰

(成都市农林科学院，成都 温江 611130)

新都区培育新型农村经营主体创新农业经营方式专题研究

王富全，詹成波，沈 鹰

(成都市农林科学院，成都 温江 611130)

随着新型工业化、新型城镇化、农业现代化的发展，“谁来种地”的问题日益困扰着农村经济发展与各级政府。“十二五”以来，以龙头企业、专业大户、家庭农场及农民专业合作社为代表的新型农业经营主体迅速发展，逐渐成为了我国农业生产经营的重要力量。促进新都区农业生产经营主体发展，政府起到了主导作用，在充分研究分析新都区“十二五”新型农业经营主体现状与存在问题基础上，“十三五”期间应从政策扶持、资金整合、综合配套等方面，加大新型农业经营主体培育。

农业经营主体农业经营方式；培育；创新

随着新型工业化、新型城镇化、农业现代化的发展，“谁来种地”的问题日益困扰着农村经济发展与各级政府。

2013年中央“一号文件”指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能; 党的十八大报告提出，要坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系; 党的十八届三中全会决定指出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

1 我国新型农业经营体系发展趋势

1.1 培育新型农业经营主体的必要性

随着工业化、城镇化以及信息化的推进，大量农村劳动力转移到城镇，农业劳动力结构性素质下降，致使农业后继无人； 国内外市场融合程度进一步加深，农业市场风险和国际竞争压力日益加剧，迫切需要提升农业抗风险能力和市场竞争能力; 资源环境约束增强和农产品需求刚性增长矛盾日益凸显，原有依靠资源和劳动投入推动农业增长的方式难以为继，迫切需要转变农业发展方式；城乡居民对农产品质量安全的要求明显增强，迫切需要构建从田头到餐桌的食品质量安全保障体系。

所有这些问题，均迫切需要培育新型农业经营主体，加快转变农业发展方式。

1.2 培育新型农业经营主体面临的挑战

一是在强调工业化、城镇化、信息化以及农业现代化的大背景下，农业在经营方式和经营理念方面不占优势，在“四化”浪潮中突出和实现农业现代化面临阻碍；二是在全球经济一体化背景下，中国农业竞争力亟须提升；三是农业科技进步贡献率不足，农村土地质量不高，农业产业化程度过低；四是中国作为人口大国以及经济总量第二大国，农业在国民经济发展中的地位较低。

1.3 培育新型农业经营主体的重点

一是鼓励土地承包经营权向专业大户和家庭农场流转，发展多种形式规模经营；二是引导农民加强联合与合作，发展多种形式的新型农民合作组织；三是培育壮大农业产业化龙头企业，建立和完善利益联结机制；四是构建农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体。

1.4 我国新型农业经营主体的主要组织形式

一是专业大户和家庭农场。其经营特点是经营规模较大、不存在委托代理、契约化交易为主、监督成本较低；二是农民专业合作社和股份合作社。其经营特点是成员以农民为主体、决策实行一人一票、分配主要按惠顾额返还，通过横向联合扩大经营规模；三是农业产业化龙头企业和公司制经营方式。其经营特点是产权明晰、治理结构完善、管理效率较高，并且技术装备先进、融资和抗风险能力较强、产品附加值高、辐射带动能力较强；四是公益性服务组织和经营性服务组织。主要包括公益性服务组织及经营性服务组织等。

2 新都农业经营主体发展现状与存在问题

“十二五”以来，围绕“6个新都”建设攻坚战，用抓工业的思路持续抓好农业发展，以新思维、新标准，同步提升农业发展的“质”和“量”，实现了现代农业标准化、特色化、品牌化；以“两线两片四园”为重点，优化结构调整，实现产业互融互动发展，加快推进精品型都市现代农业转型升级，促进农民收入大幅提高，全区农业农村经济健康稳步发展，农民收入持续增长。

通过对全区企业经营、土地流转、劳动力变化、专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等生产经营方式的调查分析，得出：

2.1 农业龙头企业带动性增强

2014年全区有农业产业化经营组织469家，其中有8家提档升级，规模较2013年均提高30%，实现加工、营销收入82.22亿元，其中农产品精深加工营销收入71.5亿元，农产品精深加工率达56.4%。

2.2 不断探索创新经营机制，促进了农民职业化发展

探索完善“公司+基地+专合组织+农户”运作模式，围绕精深加工企业建立原料基地2.6万hm2，联结带动农户14.49万户，联结带动面达85%。

2.3 经营主体发展迅速

截止2014年，全区农民专业合作社21个，家庭农场达31家，农机专业合作社11家。

2.4 创新了土地流转模式

截至2014 年，全区累计流转耕地经营面积1.82万hm2，占耕地总面积69%。

2.5 培育新型农业经营主体中遇到的问题

一是新型农业经营体系有待进一步构建；二是龙头企业的产业集聚度还不够，社会化责任意识有待进一步加强；三是农民专业合作组织的运行机制有待完善；四是家庭规模经营还处于起步阶段；五是农村土地流转障碍犹存；六是农业从业人员结构有待进一步优化。

3 新型农业经营主体扶持举措

在2014年制订了《关于推动产业转型升级的意见》(新都委发[2014]8号)，其中专门明确了推动都市现代农业快速发展的若干政策。

通过“实施项目，打造产业基地，创新农业经营模式；整合农业项目，加强农业基础设施建设；扶持增强龙头企业的带动能力，抓好重点示范合作社建设；加强银、政、企合作，搭建良好资金平台；加强品牌创建、提高企业竞争力”等6个方面工作，促进新型农业经营主体发展。

4 新型农业经营主体发展趋势

通过2010年以来详实的数据分析，得出新型农业经营主体占农业生产规模的比例越来越高；产业化龙头企业集聚度越来越高；专合组织发展迅速；家庭农场发展处于起步阶段；土地规模化流转经营面积快速增加。

5 “十三五”培育新型农业经营体的方法和对策

继续加大政策扶持力度，集中财力优先安排农业基础设施建设；继续加大项目整合力度，集中投向农业生产基地和统筹示范连片打造区域，用于改善农业生产条件，完善产业链、构建新型农业经营体系；以重大项目为引领，按“重大项目+特色基地+新型经营体系+新型经营主体+农户”模式，加快特色产业结构调整；继续加大主体培育力度，重点推广土地入股、订单农业、“企业+合作社+农户”等模式，培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，农业庄园、种养大户、社会化服务组织等农业生产主体；加强职业农民和农业产业工人培育，最终实现农民身份向农业职业的转变；着力抓好农业院地科技合作，加快发展“科研单位+公司+合作社+基地”农业科技发展创新模式。

2017-09-27

王富全(1967-)，男，高级农艺师，主要从事新品种、新技术的研究推广及都市现代农业咨询等工作。E-mail:724757716@qq.com。