推动产城一体化 拉动集聚区发展

曹登科

摘要：就目前的发展状况来看，以传统经济思维而建立起来的大城市空间集聚优势正在降低，由拥堵效应所带来的扩散及郊区化正在加速发展，“产城一体”作为推动现代城镇化建设的最有利手段，其继续发展已经成为一种必然趋势，同时这也是我国城镇化建设过程中最为科学、有效的发展模式。本文简要分析了产城一体化的相关概念，指出了当前我国推动产城一体化、拉动集聚区发展的必要性，并在文章的后半部分提出了实现这一发展的举措。

关键词：产城一体化；集聚区发展；相关概念；举措

中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02

一、产城一体化及其相关概念

所谓产城一体化指的是“产城融合”，也就是将城镇所具备的产业、城市以及生态等多项功能融为一体，完善发展格局，使其向着宜居、宜业的方向发展。在产城一体化中，充分利用了产业形成的基础，大力推进土地开发，加强交通等一系列基础设施的建设，逐渐发展形成与人口聚集相符合的公共服务，并且和现代商业化服务相结合，实现产城一体化发展。

顾名思义，在产城一体化过程中，必须处理好产业和城市发展二者之间的关系。认识到产业在城市化过程中的支柱作用，以城市为依托，使得规模经济效益以及社会效益变为现实，确保城镇化的高效发展，保障农民生活水平的提升[1]。产城一体化的核心，在于产业与城市二者的和谐发展、相互支撑。部分城镇的产业化发展虽然较好，但是并不适合人们生活，产业园区无限制发展，大量工厂聚集，但是却没有城镇，与人们生活相配套的公共服务与设施跟不上，反过来也限制了城市的发展；虽然部分城镇在展开房地产式的开发，建设了大量的大厦、广场等，用于对农村转移人口的安置，但是由于缺乏了产业支撑，这些人们虽然能够安居，但是并不能乐业。所以，城市化与产业化是相互支撑发展的，必须要具备相应的发展规划，不能将二者分离开来。在城镇化的过程中切实协调好产业以及城市发展的关系。

产业融合，一般而言，指的是除了具备产业的功能，再融合以相应的城市服务功能，确保城镇化的基础配套设施齐全，包括文化、娱乐以及各种生活设施。在做好产业融合以后，不仅城市效率、生活品质等都会大幅提升，人们的需求也能够得以解决。产城融合的理想发展模式，首先应该确保区域内部产业的发达、人才集聚，这也是实现城镇化最基本的要素，其次应该做到功能完善、环境适宜、设施齐全、交通便捷、文化气息浓郁等。做到以产兴城、以城聚产、最终实现产城联动、二者融合发展，确保新型城镇化发展有强大的支撑力[2]。

产城一体化发展中，产业与城市发展的融合主要表现在以下两点：一是从宏观角度来看，实现产业分工布局和城镇体系空间布局的融合，二是从微观角度看，产业的发展应该和城市内部功能分区相适应。须知产和城属于一个整体，城市是产业发展的载体，而产业则是城市进步的推动力，二者在发展中相互关联、密不可分，共同推动城镇建设的可持续发展。

国家在扩大内需的进程中，城镇化可以说是最大的潜力，无论是大型城市、还是小城镇，都应该做到布局科学，在资源环境承载力允许的前提下，将区域经济发展和产业布局联系起來。在当代的产城一体化过程中，更应该发挥本地区的资源优势，科学转移农村人口，推动经济发展。

二、推动产城一体化，拉动集聚区发展的必要性

习近平总书记曾经指出：“目前我国的经济实力与综合国力都获得了显著发展，产城一体化发展有了充分的物质条件，工业反哺农业、城市支持农村的时代已经到来。”在当前经济发展新常态下，推动产城一体化、拉动集聚区发展不仅是增长的动力，同时也是发展的机遇。

1.优化资源配置、增强区域整理实力的出路

多年的探索与实践表明，要想实现提升区域竞争力这一目标，产城一体化发展是必要保障。我国沿海与中部地区的普遍经济发展好、居民生活水平高，在很大程度上取决于这些地区能够做到产城一体化发展[3]。然而，从全国范围来看，这只是少数情况，多数农村经济发展基础较差，城市资源配置空间较小。实践表明，将产业和城市发展区别开来，只注重产业发展或者只是抓城市建设，都是无法起到良好效果的，不仅无法实现资源的优化配置，而且也不利于城镇化建设，最终导致城市发展基础不足，产业发展没有后续力。通过产城一体化拉动集聚区发展，有利于城市发展空间的扩大，同时也推动了资源要素的流动，对于增强城镇实力有着不可替代的作用。

2.满足高效配置利用资源的改革导向

以产城一体的大型空间实现对资源的高效配置、整合及利用，不仅是现代发展的要求，同时也是改革的导向。长久以来，产业与城镇化二者的不平衡破坏了资源的平等交换及优化配置，这属于产城一体化发展中急需解决的一个重要问题，同时也是深化改革需要突破的关键点。推动产城一体化、拉动集聚区发展已经成为目前解决发展体制机制障碍的重要着力点[4]。通过改革，产城一体化具备了更加强大的动力，也使得产城一体化面临着新的发展机遇。目前产城一体化中的政策问题以及发展不平衡问题等，必将随着改革的深入而得以解决。

3.符合经济结构调整升级的发展走向

经济发展新常态下，必须深入调整投资和消费结构、内外需结构、区域结构等。通过产城一体化的推进，以上方面的结构调整具备了强有力的支持，而且其回旋空间也大大提升，相应的体制机制也得以完善。从某一层面来讲，推动产城一体化、拉动集聚区发展不仅是经济结构调整升级的基础，而且还是引领其进行升级的动力，有利于我国的经济转型与升级。

三、推动产城一体化、拉动集聚区发展的举措

注意到当前我国正在处于新型城镇化的进程之中，要想积极推进产城一体化、拉动集聚区发展，应该将文化、生态以及文物保护等工作进行有机融合，坚持利用现代化技术催化、文化要素植入高端产业引领等多种形式，并注重这些形式的融合，走出现代城镇的特色化和差异化道路。