成品油零售网络发展投资成本的控制分析

陈大伟

〔中国石化河南石油分公司 河南 郑州 450016〕

成品油零售网络发展投资成本的控制分析

陈大伟

〔中国石化河南石油分公司 河南 郑州 450016〕

分阶段介绍了对成品油零售网络发展投资进行成本控制分析的内容：事前做好充分论证，审慎决策；事中公开招标，严控施工；事后严格决算审计科学全面的后评价。在事前阶段，一是要科学合理选址，有效评估消费市场和预期收益；二是控制土地成本，灵活运用土地使用获取方式；三是优化建设方案，有效控制工程造价。在事中阶段，一是实行公开招标；二是优化实施方案。在事后阶段，一是做好竣工决算审计；二是开展审计后评价、积累投资经验，提高投资效益。

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1 固定资产投资及其成本控制

固定资产投资是在既定的资源和时间进度要求的约束下，以实现某种一定经济效益为目的而进行的建造和购置固定资产的经济活动。成品油零售网络发展投资是为拓展成品油零售业务进行的加油站建设投资，投资主要包括土地购置、建筑工程、安装工程、设备用具购置和其他费用等五个方面，其中土地取得成本、工程建设规模、设备购置为主要建设投资成本。

实现投资项目为预期收益，必须在项目建成投用前加强投资成本控制，尽可能地降低投资成本，通过项目前期论证、项目工程设计、项目建设过程进行成本预算控制，并对项目后评价进行考核评价，及时调整投资策略。

2 主要措施

2.1 事前控制——充分论证，审慎决策

项目前期控制是实现投资收益的前提。有资料显示，在项目前期阶段，影响工程投资的可能性为30 %～75 %。加油站工程项目的建设工序相对单一，成本构成相对固定，所以要控制好投入总成本，就要从项目选址、土地取得、设计方案确定等方面进行事前预控。

2.1.1 科学合理选址，有效评估消费市场和预期收益

在成品油零售网络加油站建设项目的选址上，首先要结合成品油行业发展的商务规划，充分考虑选址项目辐射区域的经济发展现状及未来经济发展潜力和未来交通道路及城区发展规划、成品油消费市场现状以及周边主要竞争对手的发展情况等综合因素，明确成品油及非油品消费定位，通过销量预期，初步确定加油站用地面积和建设规模，做到选址面积与建设规模、经营销量相匹配，避免虚增土地占用成本及建设空间的浪费。

2.1.2 控制土地成本，灵活运用土地使用获取方式

国家成品油管理办法要求零售网络建设用地必须为商业出让土地。随着城市建设和商业经济的快速发展，土地作为一种稀缺资源，土地征用价格逐年攀升，已成为项目投资成本的一项重要构成。在加油站网络建设土地取得时，对于公开竞拍出让的土地，要根据效益测算事前制定土地竞价策略和竞价上限，避免承担过大的土地成本负担。同时根据选址规划，采用租赁经营、合资合作等投资方式，灵活运用多种投资方式以轻资产获取经营土地。

2.1.3 优化建设方案，有效控制投资工程造价

项目论证决策后，前期控制投资成本的关键在于建设方案设计，而方案设计是项目规划及实施意图实现的蓝图，不仅影响投资工程功能的实现，还将直接影响投资项目的工程量和投资成本。在加油站施工方案设计阶段，要明确加油站的功能定位和投资成本目标。为加强投资成本控制，建设单位在交由设计单位进行施工方案设计时，可根据投资概算要求进行限额设计。设计方案既要满足加油站主体加油服务功能，确保安全距离，并要充分考虑非油品业务拓展，兼顾员工休息活动及其他服务功能。在对施工组织设计方案审查时，要从实际出发，重点对加油功能区域、工艺安装、装饰装修水准、设备设施选型等多方面进行优化论证，选择合理、经济、可行的施工方案，编制明确具体的项目成本计划，对项目成本进行事前控制。

2.2 事中控制——公开招标，严控施工，加强过程管控

2.2.1 实行公开招标，坚持集中采购是降低投资成本的有效途径

为降低建设成本，提高工程质量，项目施工方案确定后，应对工程施工及设备采购进行公开招标。通过公开竞争，选择确定信誉良好、实力雄厚、经验丰富的施工单位来组织实施。在组织招标阶段，要依据设计方案及工程概算控制成本目标。为实现控制目标，可制定相应的规定性条款，明确相关技术参数和要求。在施工合同签订过程中，建设单位要与施工单位就施工内容与范围、技术规范要求及方案、合同价款及价格调整、工程款支付、施工工期及质量维保等进行实质性谈判，通过细化合同条款约束达到投资成本控制。

2.2.2 优化实施方案，严格方案变更是控制工程投资成本的关键

在加油站工程建设阶段，投资成本控制的影响因素主要是建设周期和工程量。施工工期的延长将影响工程项目的时间成本和人力成本的增加，而施工方案变更则会直接影响工程量并增加工程造价。为此在施工前，要建立一套规范严谨的项目实施方案和制度，制定相配套的工作表单并严格执行。

在正式进场施工前，建设单位应组织召开项目成本控制动员会议，引导并要求施工代表、监理方与施工方共同挖潜实现成本控制目标。建设单位要与施工方、监理单位、设计单位就施工组织方案进行联合会审，对进场施工、周期安排、人员组织、机械设备等方案进行优化，保障施工期间组织有序、前后工序衔接合理、资源配置到位，提高科学管理水平，避免无谓浪费，节约人力、物力和财力的消耗。

对施工过程的监控，建设单位应要求施工代表和监理单位，加强对施工安全、施工质量和施工进度的监管，及时判断施工环节存在的问题并进行纠偏，对进场材料、隐蔽工程、关键部位的施工应及时验收和确认，避免影响施工进度。对照施工设计存在偏差的，要及时与建设单位、设计单位进行分析，确需进行工程设计变更的，应及时上报建设单位，并确保控制在一定的成本预算范围内。

2.3 事后控制——严格决算审计，科学全面的后评价

2.3.1 严格竣工决算审计，真实反映加油站建设投资成本

加油站建设项目实施竣工决算审计，能够真实全面反映加油站建设投资过程中的实际投资成本和最终建设成果，是竣工验收后工程决算的重要依据。在审计确认过程中，要着重做好对工程量的确认、设计变更、现场签证等方面的审核，确认是否真实、合理，避免虚增工程量、重签虚签，多算冒算；对工程决算定额套取标准进行把控，确认定额套用是否合理，是否存在高套、错套定额或费率，材料计价是否执行国家定价等问题。

2.3.2 科学开展后评价，促进加油站建设持续有效发展

加油站建设竣工验收并投入运营后，要在有效期内及时开展审计后评价，对项目的可行性分析、研究决策、建设过程、运营及资产管理、效益评价做出系统科学的经济分析。加油站建设项目后评价，应主要关注项目审查决策是否科学合理，是否符合企业内部相关规定，是否存在投资风险及程序违规；建设成本是否受控，工程决算是否真实，是否存在超计划投资和投资浪费；加油站运营后销量是否达到可行性研究的销量，投资效益是否达到预期水平。项目前期和实施阶段后评价的主要指标包括设计周期变化率、定额工期率、实际项目成本变化率、实际投资总额变化率；项目运营阶段后评价指标主要有实际投资回收期、实际利润完成率、实际净现值变化率等。通过对加油站项目进行客观、全面、发展地、前瞻性分析评价，达到规避风险、控制成本、积累投资经验、提高投资效益的目的。

3 结语

对成品油零售网络加油站发展建设投资成本控制的全流程表明，在加油站网络发展投资过程中，只有坚持事前、事中、事后全过程控制，才能确保投资成本受控，提高投资收益。

[1] 张成银.项目管理制度与表单精细化设计[M].北京：人民邮电出版社，2014.

2017-01-05。

陈大伟，男，1980年2月出生。2002年毕业于河南师范大学经济管理学院，大学本科学历，管理学学士学位，在销售系统发展规划线条从事投资管理工作十余年,长期从事投资计划管理、投资统计及项目决算审计等工作。