我国自然保护区建设管理存在的问题及对策分析

何庆龙

（黑龙江省富锦市芦苇管理站，黑龙江 富锦156100）

摘 要：建设自然保护区的主要目的是保护具有代表性、已受到破坏的生态系统维持生物多样性及生物资源，以为人类的生存、发展提供更好的生态环境，实现人类文明、社会经济的可持续发展。由此可见，自然保护区的建设管理是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，更是促进人与自然和谐发展的重要举措。然而在自然保护区建设管理过程中还存在诸多问题，比如管理体系有待完善、缺乏统一规划、法律意识薄弱、资金投入少等，只有解决这些问题才能更好的提高自然保护区建设管理的效果。

关键词：自然保护区；建设管理；问题分析

一、自然保护区建设管理的内涵

我国现存共三种自然保护地，即自然保护区、森林公园、风景名胜区，三者互有特色、各有优势、相辅相成，共同组成一个相对完善的自然保护地系统。其中自然保护区以绝对保护为主，较风景名胜区及森林公园，自然保护区的自然性最强，其在生态环境保护中具有无可取代的综合性保护功能。具体而言，加强自然保护区建设管理的重要意义主要体现在以下几个方面：首先，对各种重要的自然生态系统进行永久保护，是生态保护的根基。其次，保护人类生命支持系统的完整性、稳定性、连续性，减少极端气候及自然灾害的发生机率，实现人类的可持续发展；保护生物、自然的多样性，保护生命物质产业的安全性及生态系统的生产能力，保护储存遗传的多样性。最后，为人类改良物种提供更多机会，为人类的科学研究、调节野生物种提供更多机会，为生态系统的恢复重建、旅游、改善环境空间等提供更多机会。

二、自然保护区建设管理存在的问题

由上述可知，自然保护区的建设管理具有重要的现实意义，但是在实际工作中还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理体制有待完善

较强的管理意识、完善的管理体制是保证自然保护区建设管理效果的重要前提，但是实际上我国很多自然保护区由于管理素质参差不齐，组织内部缺乏一套完整的、可操作性强的管理体系，直接影响到自然保护区管理的效果。有些自然保护区存在多头管理的现象，多个部门同时管理，意见不统一，甚至有些管理理念互相冲突；管理机构有待健全，在具体的管理过程中缺乏有效的管理手段，再加之宣传力度不足、人们法治观念薄弱，导致不法分子偷猎偷砍现象屡禁不止，造成生物资源的浪费与流失。

（二）缺乏统一规划

很多政府部门、职能部门针对自然保护区的布局都缺少一个统一、科学的规划，不仅未及时划分某些具体的保护区，而在自然保护区的规划管理方面还存在两个问题，一是国家级自然保护区比例过大。通常情况下保护区级别越高，获得国家政府的支持就越多，我国的多数自然保护区均为国家级，占总保护区面积的65.66%，管理面积的增加势必带来管理资源缺乏的问题。另一方面，人口密集区保护区数量少。我国平原地带人口集中，环境压力日益增加，其人口密度高但自然保护区覆盖率却很低，人类活动环境负荷大，加剧了人为活动对生态环境的影响。

（三）建设资金投入不中

上文中提到国家自然保护区占据保护区比例过重直接导致管理资源的不足，而政府在建设资金方面的投入也无法满足实际管理需求，由于缺乏相应的建设经费，無法落实机构编制，依靠自然保护区自筹的管护经费远远不足；尤其是保护区的住房、交通、通讯、巡护等基础设施的缺乏会对自然保护区正常的建设与保护产生严重影响，从而影响到自然保护区的管理效果。

三、加强自然保护区建设管理的策略

针对上述问题，可以从以下几个方面加强自然保护区建设管理：

（一）加大保护区的资金扶持

由于我国尚未形成自然保护区保护的长效机制，政府投入资金有限，科技支撑也比较薄弱，而广大民众的自然保护区保护意识还比较薄弱，因此影响到自然保护区的保护效果。针对这一问题，国家、政府要加大对自然保护区的扶持，从政府、资金、科技、法律等多个方面进行支持，而资金支持则是重中之重。自然保护区所在的地方人民政府安排自然保护区所需经费，而国家对国家级自然保护区给予适当的资金补助，按照自然保护区发展规划做出科学的财政预算，落实自然保护区的建设经费，并逐步建立多元化的投入机制，即以地方政府投入为主、保护区自筹及国内外企业组织捐助为辅，并适当审请国家的资金补助，不断拓展资金来源，以为自然保护区的建设管理打下坚实基础。

（二）加强法制建设

全力推进自然保护区的法规建设，林业部门、政府部门要积极配合国家职能部门的相关工作，落实自然保护区管理条件、管理办法；加强法律法规的宣传教育，标明自然保护区区界、公告，可起到警示作用；各相关部门之间形成良好的交流和协作关系，自然保护区管理工作才能够有效展开在自然保护区所在地加强宣传，扩大社会影响，提高全民的环保意识，将各界民众参与自然保护区保护、建设、管理的积极性充分调动起来，共同完成这一利在当代、功在千秋的伟大事业。

（三）健全管理机构

一个健全、执行能力强的保护区管理部门是保证自然保护区建设管理效果的重要因素，按照国家相关政策规定，自然保护区属于事业单位，相应的也要建立专门的管理机构。选择专业对口、综合素质高的管理人员从事自然保护区管理工作，提高管理队伍的整体素质；在自然保护区内建立一整套的自然保护管理机制，明确各个环节的责任和权力，以此保证各项管理的有效性。

总之，自然保护区的建设管理是人类社会可持续发展的重要基础，实际工作中我们要认识到管理中存在的问题，加强调查研究与实践，优化生态环境，实现人类环境及经济的持续、协调发展。

参考文献：

[1]蒋明康，王智，朱广庆等.基于IUCN保护区分类系统的我国自然保护区分类标准研究[J].农村生态环境，2014，20（2）：1- 6，11.

[2]赵献英.自然保护区在自然资源保护方面的作用和意义[J].自然资源学报，2015，10（3）：279- 285.