基层畜牧行政执法风险与防范分析

马建伟

(洛阳市汝阳县动物卫生监督所,河南洛阳471200)

基层畜牧行政执法风险与防范分析

马建伟

(洛阳市汝阳县动物卫生监督所,河南洛阳471200)

近年来,我国畜牧业发展迅速,尤其是基础养殖者迅速蹿起,促进了国民经济的发展,但是基层养殖者,由于自身知识素养及综合素质都相对较差,对于国家法律法规了解不清,再加上对执法认识不足,造成执法部门工作推进困难,本文针对基层畜牧行政执法中存在的风险及防范措施,做简要探究,希望能对行政执法工作的发展起到促进作用。

基层畜牧;行政执法;风险与防范

0 引言

基层养殖者对于国家法律法规了解不清，在加上相关执法人员在行政执法的过程中，有不符合流程的行为，超出行政执法的范围，造成一些不可估计的后果，被我们称之为执法风险。事实上有行政执法，就会有执法风险。在我国推进依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法规避和减少这些风险的发生，对于推进畜牧执法法制建设、提升执法质量，维护畜牧执法人员切实利益，树立畜牧执法良好形象有重要意义。该文就此问题做一些探讨。

1 执法风险的介绍及其发生原因

1.1 由于执法内部原因引起的

（1）执法人员自身能力有限：执法人员自身执法能力不足，造成执法水平不高，对于相关的法规内容掌握不透彻，且对于自己的岗位职责认识不清。在执法的过程中有“我行我素，以言代法”的行为，大大降低了执法质量。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误；执法过程中超越执法权限，不按规定使用自由裁量权，不注意收集证据或收集的证据证明力不强等。

（2）执法行为不当：行政执法的行为，是要在相关法律约束的基础上，再去推进，而在实际的执法过程中，有些执法人员在应该按照规定履行执法行为时，却不履行法定职责（不作为），有些执法人员的行为不在法规规定的范围内，确去实施行政行为（乱作为），都可能受到党纪、政纪、法纪的追究，承担相应的责任。

（3）没有完善的考核、激励制度：一般我们在执法的过程中，出现了错误就要受到处罚，但是办案成绩好的时候却没有受到奖励，这对执法人员造成消极心理，执法人员执法的次数越多承担的风险就会越大，会造成执法人员工作积极性不高，产生能不执法，就不执法的消极心理。

1.2 由于外因引起的

（1）外力干扰：有的执法人员在进行执法的过程中，损害了个别人的利益，其就还采用各种方式对执法进行阻挠或者干涉，如领导打招呼、朋友说情、威胁恐吓等这种风险危害较大，影响执法环境和执法公正，导致执法“放水”、“缩水”。

（2）暴力抗法：一般，基层畜牧执法地点都是在乡村，民众的法律知识薄弱，自身的素质又较低，在行政人员执法的过程中，危害了其利益，就会违反法规，以暴力的方式，与执法人员抗衡，对执法人员的生命安全造成了影响，甚至危害到了家人的生命安全，负面影响非常大

（3）网络舆情：随着网络技术的不断发展，资讯的传播变得更加方便快捷，而网络的虚拟性，使资讯的传播不像平面媒体那样具有可控性，舆情所引发的执法办案风险已成为新热点。

2 对于执法风险的防范化解方面的探究

实际的执法情况表明了，执法风险的危害性，因此执法前的防范或者化解工作是非常有必要的，如果等风险发生了再去解决，无疑增加了困难，还会耗费成本。

因此笔者认为应该从完善体制机制、加强思想认识、优化执法环境、提高执法人员素质等方面整体把握，统筹考虑，尽可能地防范和化解执法风险。

2.1 完善体制机制

通过建章立制，完善自由裁量权，降低行政执法权的灵活范围，并通过完善责任追究制等，加强内部监督，以增强行政执法权自我规范，建立健全畜牧兽医行政执法风险预警机制，明确各执法环节的风险点，开展风险评估，予以防范。

2.2 思想认识

个别执法人员由于自身的执法能力不足，素质不高，对于执法风险的发生有很大的促进作用，因此作为一个执法人员，代表国家及政府的形象，必须从自身上强化自己，提高执法人员对于法规知识的掌握及理解能力，能够熟悉运用各项法规。另外要加大释法说理力度。案件承办人在办理案件中，应采取服务型执法，主动约谈、电询、走访案件当事人，听取意见，将释法说理贯穿于执法办案的全过程。杜绝因执法中忽略细节引发群众不满。这就是我们提倡的柔性执法。

2.3 优化执法环境

由于基层养殖者对于法规的认识不深，自身的知识素养又比较低，因此对于执法人员的行为很是抵触，所以国家及相关的地方执法部门要加大此方面的宣传力度，普及执法知识，让民众明白，执法是为了更好的保护他们的利益。可以利用信息技术宣传平台，手机、广播电视台、公众信息平台等方式，宣传法律法规知识，提高群众的思想觉悟，提高基层畜牧养殖人员遵纪守法的意识。另外可以增加，执法人员的基础设施配备，配备执法记录仪等设备，注重证据的采集与固定，避免事后扯皮。可以完善激励制度与考试制度，激发并保障执法办案人员的积极性。尽可能将执法氛围提高起来，不仅增加了执法者的执法信心，还增加了民众的法律认识，实现全民遵法的局面不是不可能的。

2.4 提升畜牧执法人员素质

通过加强专业系统化培训、开办网络继续教育学院等方式，提高执法人员的法律理论素养、程序意识、责任意识，杜绝因案件承办人员把关不严、审查不细，在执法办案程序上存在瑕疵，造成当事人对办案结果的不认同。力争将案件处理的法律结果达到一定的社会效果。

3 结束语

综合以上所讲的内容减少或者化解执法风险对于推进畜牧执法的建设、提升执法质量是非常有帮助的，因此目前来看，基层畜牧执法风险的防范措施是必不可少的，执法人员要在执法的过程中严格的遵守国家针对此方面的法律法规，明确自己的岗位职责，在不断的执法过程中，累积经验，提高自身执法能力。此外国家要加大对执法人员的培训工作，加大对基层畜牧养殖的法规的宣传及普及力度，提高法律思想觉悟，尽量避免执法风险的发生，切实保护执法人员的利益，提升执法质量。

[1] 王立.农业部发布畜牧兽医行政执法六条禁令[J].养猪，2012，（1）：4.

[2] 康美红，石银亮，王许艳.基层畜牧兽医站行政执法面临的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2014，（12）：5.

[3] 赵乐乐.基层畜牧兽医行政执法中存在的问题及对策[J].农业技术与装备，2014，（23）：46-47.