换届选举，岂容一个小红包？

在村一级选举中要严厉制止贿选，但也不要搞扩大化。贿选和拉票要有所区分。

一个公共职位，如果能通过公开选举获得的话，自然会在其后行使职权的过程中受到选举人的监督。

源头不正会引发一系列问题。选举环节风清气正，真正做到公平、公正是关键。

□ 友情链接：中央电视台《新闻1+1》栏目

□ 播出时间：2017年2月21日 □ 节目主持人：董 倩

董倩：浙江省有个“村官”候选人，在一个100多人的微信群里发了一个微信红包（总金额100元，红包个数60个）。然而，正是因为这么一个瘪瘪的红包，他不仅被取消参选资格，还被处以行政拘留7天、罚款500元。在我们已经看惯、听惯成百万元、上千万元贿赂案件的当下，不少人提出质疑：以100元钱给60个人发红包就要受这么重的处分，是不是矫枉过正了？今天，我们来共同关注这一话题。

画面解说：《利用微信红包，在村级选举中拉票贿选》，今年2月18日，《台州日报》刊发的这篇报道被各大媒体转载、评论。以100元钱发60个小红包，放在平时不算什么事，但要是“村官”候选人所为，那就是贿选了。2月6日，浙江省天台县洪畴镇福丁村村委会主任自荐人戴某，在该村一个123人的微信群中发了100元钱红包。就在当天下午，负责村级换届选举协调工作的天台县委组织部组织科，就接到镇里打来的电话。

浙江省台州市天台县委组织部组织科科长贾剑华（电话同期声）：2 月6 日下午，有个电话打到我们这里，反映说：当天上午，洪畴镇福丁村一个叫“快乐创业下丁之家”的微信群里，村委会主任自荐人戴某发了一个100元的红包，小红包个数是60 个，为自己拉票。

画面解说：福丁村村委会主任自荐人戴某在村里的微信群发红包，为什么会被洪畴镇党委怀疑贿选并上报给天台县委组织部呢？

贾剑华（电话同期声）：因为他在微信群里表明自己要竞选村委会主任，意思是要村民给他帮忙，然后发了红包。所以，我们就怀疑他的行为是贿选。

画面解说：为了保障基层选举工作顺利进行，天台县在基层设立了一批舆情监督员。而这次村委会主任自荐人发红包事件，正是被村内舆情监督员发现并上报的。

贾剑华（电话同期声）：每个镇都选了十个八个舆情监督员，有些是乡镇干部，有些是村里的党员，来自不同层面。

画面解说：洪畴镇党委在获得情况后，立即启动应急处置预案，镇纪委、派出所等部门迅速联动。戴某在发红包的当天就被带到当地派出所进行询问。

贾剑华（电话同期声）：我们对这次选举的选风问题特别重视，发现一起打击一起，而且是露头就打。只要一有苗头，相关部门就马上介入，进行调查处理。2月6日晚上，县公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》，对戴某做出刑事拘留7 天并处500 元罚款的处罚。

画面解说：《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第（五）项规定，破坏依法进行的选举秩序的，处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500 元以下罚款。因为破坏选风选纪，戴某已被取消村委会主任自荐人资格。天台县及台州市随后也对这一事件进行了通报。

董倩：100元钱分成60 个红包，平均每个红包1.66元，不到2 元钱。普通朋友之间发红包无伤大雅，但这次红包发得有目的，是为了自己竞选村委会主任。结果，戴某的村委会主任竞选资格被取消，同时被刑事拘留7 天、罚款500 元。那么，应该怎么看这样的处罚呢？现在我们连线北京大学法学院王锡锌教授。王教授您好，请您首先给我们定义一下，什么叫贿选？

王锡锌：贿选是被选举人通过行贿的方式，使选举人或者可以影响选举结果的人实现被选舉人希望达到的结果，也就是用钱和物来实现被选举人想要达到的选举结果。

董倩：100元钱分成60个红包发，而且对象是123 个微信群成员，平均一元多钱的金额，您觉得可能构成贿选吗？

王锡锌：将此事定性为贿选，我个人觉得还是有点儿勉强。因为就贿选来讲，要以钱物为手段，以影响选举结果为目的，并在客观上还要影响或破坏了依法进行的选举活动。钱、物应该能够对选举结果、选举人的行为产生实质性影响。过去，民政部门曾提出，在村一级选举中要严厉制止贿选，但也不要搞扩大化。贿选和拉票要有所区分，有些拉票其实是一种竞争，不能定义为贿选。

董倩：天台县公安局对此事当事人的处罚是行政拘留7天、罚款500元，依照的是《中华人民共和国治安管理处罚法》，而且是按照“严重”级进行处理的。您怎么看待这种处罚选择？

王锡锌：我觉得，天台县可能有两个考虑：一是要防患于未然。如果因为这个候选人发红包只是“意思意思”，属于拉票，不予处理，那么万一别的候选人加码怎么办？二是抓典型。由于村级组织换届选举普遍进行，要树立一个违纪典型儆戒其他。

董倩：对这种处罚选择，您看能不能站得住脚？

王锡锌：对于这一个案，既要严格依法依规处理，又要考虑到基本人情。在现在的互联网文化中，过年或者碰到什么事，人们习惯发个红包。如果数额很小，人们根据常识会意识到这只是拉票。对于这样的情况，我觉得还应该严格依法来界定。

画面解说：村级组织的贿选，既有候选人直接给村民钱的，也有送福利的。在山东省青岛市东台村，候选人就通过帮助上千名村民缴纳医保的方式为自己拉选票。当选者靠的不是真抓实干，而是大把大把的真金白银。

东台村的情况并非个例。在湖北省武汉市湖光村，村财务调查报告显示，自2005年到2008年，这个村光选举费用就花掉40多万元。

2016年，《人民日报》在《风清气正看换届》专栏中刊文称：带上米面油上门“送温暖”，拿出10万元捐给村里、分给村民，给跳广场舞的大妈置办新衣服……各种贿选招数层出不穷。

董倩：基层选举中的一些乱象可谓五花八门。据《中国青年报》去年的一次调查，有些“村官”当选前拉票贿选。花了那么多的钱“买”到官，当上官以后，或者玩忽职守、徇私舞弊，或者吃拿卡要、收受财物，甚至侵占农村集体资产、资金、资源。现在我们继续连线王教授。

王锡锌：一个公共职位，如果能通过公开选举获得的话，自然会在其后行使职责的过程中受到选举人的监督。所以，源头不正会引发一系列问题。选举环节风清气正，真正做到公平、公正是关键。

画面解说：贿选的乱象不仅仅发生在最基层的农村。去年9月，十二届全国人大常委会临时召开第二十三次会议，通报了对辽宁拉票贿选案件严肃查处的决定，45名拉票贿选的人大代表被撤消资格。

湖南衡阳的贿选案则发生在2012年年底至2013 年年初，56 名省人大代表涉案金额1.1亿元，518名衡阳市人大代表收受了钱物。这组数字让衡阳贿选案在案件规模上不亚于辽宁贿选案，而此案也让时任衡阳市委书记、市人大常委会主任以及市人大常委会机关副处级以上干部，几乎被一锅端，共有466名干部受到处分，69 人被提起公诉。

发生在2015年的四川南充拉票贿选案，不但涉案人数达到 477人，而且贿选资金来自财政。其中，时任仪陇县委书记的杨建华，用80 万元公款向部分可能成为市委委员的党代表送钱拉票，并通过拉票贿选当选南充市委常委。四川省委还根据有关线索，进一步组织深入调查，彻底查清了此次党代会之前，在南充市有关干部民主推荐过程中存在送钱拉票等问题。最终，四川省对全部涉案人员做出严肃处理，其中杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑20年；时任南充市委书记的刘红建，因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑3年。

董倩：2017 年是省、市、县、乡的换届之年，中央要严肃换届纪律。在这样的情况下，严肃处理这个100 元红包事件，您觉得会有警示作用吗？

王锡锌：警示作用还是有的，表明了一个态度。但真正的警示作用，一方面要区分不同情节，依法进行；另一方面，对于依法认定的破坏选举行为，特别是以贿选破坏选举的行为，要督从法律责任，同时落实到位。

从近年来查处的一些贿选案件来看，衡阳等地的贿选是向下買官。过去见得比较多的是向上买官，向领导行贿，对收钱方的查处比较重。但是对向下买官，比如人大代表拿了钱去投票，真正依法追究刑事责任的比例还是比较低的，主要给的是纪律处分。

我觉得，要消除贿选土壤，一方面要对行贿者进行严厉打击，同时对选举中投票的受贿者也要加大打击力度，要在态度和行动上对他们有所威慑。

董倩：对拉票、贿选问题，怎么发现、靠什么发现呢？

王锡锌：更多的是要靠选举中的竞争机制。有竞争的话，内部人之间就会相互监督；另外，在选举过程中，也可以让更多的媒体发挥监督作用。

董倩：不管是村委会主任还是各级人大代表，都是使命，都是责任，选票不是一个红包就能左右的，这是决不能触碰的红线。

（根据视频整理，文字有删节）