暖民心、惠民生的新载体

李波+贾宝林+刘利华

2016年12月3日凌晨，黑河市又迎来一场大雪。许多市民还在睡梦中时，市环卫处的清雪队伍已经奋战在市区的主干街路上了。“落雪即清”，不因下雪而影响出行，既是市环卫处的工作主旨，也是黑河市民早已习惯了的“常态”。

记者在采访中了解到，黑河市民早已习惯了的“常态”不光是雪后顺利出行这一项，而是涵盖了民生工作的方方面面。这些成绩的取得，得益于黑河市委在2013年起大力推进的“五化一满意”基层服务型党组织创建工作。

“五化”，即服务领域宽泛化、服务载体特色化、服务资源一体化、服务机制常态化、服务成效优质化；“一满意”，即人民群众满意。“五化一满意”工作以服务群众存在着“真空”地带、盲区等问题为导向，充分调动、整合全市各级党组织的服务资源，通过全面创建服务型党组织，提高服务群众的能力，实现服务群众优质化、常态化，全力打造便民服务、助力经济发展的“黑河高地”。

不同领域、不同地域的服务资源能否实现共享，关乎服务群众的成效。在推进“五化一满意”工作中，黑河市委组织部以撬动服务壁垒为目标，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化党组织设置，推动优质服务资源在行业内部和行业间有序流动。

很快，这一做法在教育领域结了果。

黑河市实验小学英语组组长、党员丁传云，每天只要上完主校的课，一分钟也不休息，马上赶往“东校区”上下一堂课，一年到头风雨无阻，深受家长好评和学生爱戴，被誉为“走校教师”。

丁传云的工作方式源于黑河市教育系统的资源整合——2014年，黑河市本着“名校带农校”的教育体制设计，将老牌名校市实验小学、位于城乡结合部的市第三小学、农村学校原幸福小学整合，成立了市实验教育集团，用以解决市区、郊区、农村学校之间的教育资源不平衡等问题。

集团一开始运作，党总支就坚持“大融合，小个性”的原则，公平分配优质教师资源，使优秀教师在三个校区内有序流动，既保证了实验小学的教育品牌，又大幅提高了集团的整体教学质量。同时，各学校的特色愈发突出：原第三小学（东校区）的特色——电影课程备受学生欢迎。原幸福小学（西校区）的特色——“国学课堂”“男足女舞”屡创佳绩：2015年，男子足球隊代表黑龙江省参加了恒大少年足球联赛；多层次的中俄学生交流，给越来越多的学生提供了展示才艺、增强自信的舞台……

“教育口”果实丰硕，“医疗口”也亮点频现。2014年以来，北安市第一人民医院党总支以本院为龙头，为各乡镇医院派驻挂职副院长，建立了“第一人民医院—乡镇医院—黑龙江省第三医院”资源共享的立体化模式。

嫩江县中医院则在“互联网+”上下足了功夫。医院党总支依托“数字化医院”建设，建立了全院统一的医疗数据中心、远程会诊中心，实现了患者基础诊疗信息和检验结果的互联共享。

“通过整合行业间资源，各级党组织的服务效能得到极大提升。”黑河市委基层办主任郑海波告诉记者。

“您好，这里是‘110，有什么能帮到您？”接线员任小雪每次接毕电话，都要迅速将相关事项转给“110”平台里的相关单位。自2014年1月10日起，五大连池市将公安、行政执法、供水、供电、供热等十多个便民电话集中于“110”热线。“‘110成了服务群众的‘交换台，我现在比‘114还万能。”任小雪打趣地说，两年多来，“便民110”累计受理各类问题5000余件，单日最高受理290余件。

“‘五化一满意的本质要求是，关乎百姓切身利益的事一点儿都不能马虎。”郑海波说，为了实现服务资源共享，黑河市委组织部通过“本领—素质—实绩”的考核方式，加强对各级党组织在资源整合程度、服务能力、服务成效等方面的检查力度，并作为年终考核的重要指标。2013年以来，在推动资源整合的过程中，黑河市共打造出由不同领域党员组成的服务区7300个，撬动了服务壁垒。

2016年，黑河市委还以“百局联百村”工作为基础，进一步扩大扶贫结对范围，促进优势资源向“资源洼地”流通。近年来，全市联村单位已完成1513个承诺帮扶事项中的1215个，提供帮扶资金951万元，帮助落实发展项目205个，进一步释放了资源红利。

2016年6月22日，黑河市的第一本不动产登记证在嫩江县发放。作为成立半年多的新办事中心，自发放第一本不动产登记证始，超负荷运行就进入了“常态”，录入数据、制作新证、解答咨询，每一道程序都考验着办事人员的耐心和能力。为了提高服务水平，该中心党支部在办公区入口处设立了业务流程、窗口分布、办结时限等公示板，同时推行党员挂牌服务、预约服务和一个窗口办结服务，大大缩短了市民的办事时间。而“上门办公”和“绿色通道”更让行动不便和家庭困难的群众感受到了申领不动产登记证的便捷。半年多来，在特色服务的引领下，嫩江县不动产登记中心完成了3000余本不动产登记证的发放工作。

嫩江县委常委、组织部部长李振生向记者介绍，打造便民、高效的服务窗口，是嫩江县提升服务效能的重要载体，“解决了为民服务难在‘最初一公里的难题”。

“嫩江样本”只是黑河市推行便民服务优质化的一个缩影。黑河市委组织部在窗口单位、涉民部门推行限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务、服务承诺等制度共99个，促进了基层党组织服务群众的规范有序开展。

中医讲望闻问切，强调对症下药；黑河市党组织讲主动作为，强调服务到家。

19岁的牟洪志是一名重症肌无力患者，家住爱辉区长海社区，自6岁患病起就失去了行动能力。2016年6月，长海社区党总支联合辖区内企业开展“壹元购”活动：企业为辖区内居民提供“价格”为1元的书籍，党员和居民购买后捐给牟洪志，牟洪志通过网店把这些书按正价卖出去。几个月下来，牟洪志赚了3000多元钱。

“我们的廉租房原来在七楼，社区干部知道后，主动和区里协调，帮我们换成了二楼。”牟洪志的妈妈姚艳玲告诉记者，在她的家中，无论是孩子的日常用品还是售书的网店，都凝聚着社区干部的心血。“社区的工作让孩子对生活有了信心。”姚艳玲说。

爱辉区委常委、组织部部长杜鑫告诉记者，按照区委“搭载宽泛化服务平台，创建特色化服务载体，打造一体化服务队伍”的要求，各社区党组织全部建起了“15分钟业务办理服务圈”“15分钟日常生活服务圈”“15分钟文化活动服务圈”“15分钟帮扶救助服务圈”“15分钟绿色服务通道”“15分钟安全保障服务圈”。

几年来，为了改善民生，黑河市委市政府不断加大便民事项的投入。2016年，全市村级组织运转经费从每年5.7万元提高到10.8万元；社区服务群众专项经费每年达5.9万元，大大提高了为民办事的实力。目前，全市各县（市、区）共打造“党员带富工程”“党员示范岗”“党员中心联带户”等载体166个，办事大厅、党员代办代理事项实现了社区、村全覆盖。

黑河人自主创业、从事边贸生意已有200多年的历史。如今，这样的创业热情依然高涨，就因为多了一份政策支持。近年来，黑河市委组织部加大在专业合作组织、项目建设一线、行政审批中心组建党组织的工作力度，将党组织建在项目上、园区里，是“五化一满意”工作在经济发展领域的延伸。

严冬中，北安市健康产业园给这片白雪与黑土交互掩映的大地带来活力。园区内的企业已悉数投产，成为黑河市经济发展的一个高地。北安市象屿金谷农产有限公司办公室主任郭晓旭向记者介绍：“公司项目于2015年5月8日奠基开工，9月20日前全部完成施工并投入生产运营。之所以能顺利快速地建设完成，得益于园区党支部党员的有力保障和支持。”

作为优化发展环境的先锋，2015年成立的北安市园区党支部通过设立“党员示范岗”“党员突击队”“党员服务队”，在园区内实行了全程代办制、驻厂服务制、行政问责制，引领党员在各项工作中发挥服务保障作用，助推园区各项工作开展。自2015年开始，北安市在全省率先出台了《优化经济发展环境工作若干意见》，又相继配套制定出台了《北安市优化经济发展服务环境工作考核办法》《北安市进一步优化重点企业发展环境“四项制度”》《北安市关于加快非公有制经济发展的若干意见》。

“这些措施产生了‘洼地效应，使资金、技术、人才资源等生产力要素不断汇集。2016年，全市共引进项目71个，落实到位资金58亿元。”北安市委常委、组织部部长曹清利如是说。

自2013年开始，五大连池市以“心连心，促和谐”工作为依托，打造出“火山矿泉+旅游”特色发展模式；嫩江县通过打造依法服务的窗口建设，减少审批环节，提高服务效率；孙吴县以“争旗夺星”为载体，让北纬45°等知名企业在县内扎根……依托工业园区、物流产业园等产业基地，黑河市非公企业、招商引资企业党组织已有16个。

同时，黑河市委组织部还在重点农业专业合作社推行“党支部+合作社”模式，增强党建领航能力。逊克县在黑龙江沿岸打造出“党支部+合作社”的“十村十品”带富工程；孙吴县沿江满族达斡尔族乡的桦林现代农机专业合作社、嫩江县长福镇云超现代农机专业合作社、北安市东北亚蔬菜出口园区，都成了以党支部为引领的新型经济组织。如今，全市在农机合作社、土地经营合作社、各类专业协会、特色产业成立党支部76个，辐射农户26 500余户，加快了农民脱贫增收的脚步。

更值得一提的是，早在2013年，为了鼓励全市30周岁以下高校毕业生创业、创新，黑河市委组织部牵头制定了《黑河市关于实施人才创业的扶持政策》，对持就业失业登记证的大学毕业生在毕业年度内从事个体经营的，给予税费减免；对毕业生从事微利项目的，提高小额担保贷款额度。黑河市劳动就业局党支部书记常德军介绍，几年来，全市为自主创业高校毕业生发放小额担保贷款达2436万元。

在服务上下“硬功夫”，“五化一满意”开展近4年來，黑河市委打造出一片服务高地。在这片高地上，全市2036个党组织高擎党旗，正率领全市人民向着小康主峰奋力攀登！