县级政府采购监管存在的问题及对策

周华

摘要：我国政府采购事业的正式实施和逐步发展，我国的政府采购工作正在走向规范化和制度化，然而我国县级政府采购还存在着一系列的问题。县一级政府采购工作严格按照《政府采购法》相关规定，以落实为主体，以完善政府采购监管制度为重点，围绕扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，强化政府采购监督管理，加大了工作力度，取得了较好的经济效益和社会效益。

关键词：政府采购；县级政府；解决问题

目前，县一级政府采购工作严格按照《政府采购法》相关规定，以落实为主体，以完善政府采购监管制度为重点，围绕扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，强化政府采购监督管理，加大了工作力度，取得了较好的经济效益和社会效益。2016年，我县共完成政府采购30余批，预算金额为3006.8万元，采购金额2530.5万元，节约资金470余万元，资金节约率为15.6%，采购额比上年同期减少110万元，资金节约率提高3%。但政府采购工作政策性强，涉及面广，监督管理的任务依然十分艰巨，下面，我就如何做好县一级政府采购监管谈谈我的看法。

一、目前县一级政府采购监管存在的问题

1、采购活动流于形式。

在政府采购过程中，很多时候采购单位自己已预先联系好供应商，供应商又去联系好与自己合作的供应商来参加采购，可想而之，采购活动基本已失去意义。

2、采购没有一个统一标准。

如电脑等办公用品用量大、涉及面广，不同的品牌有不同的价格，配置复杂，同品牌不同的配置存在很大的价格差异，且更新换代快。由于产品配置及产品性价比缺乏统一标准，采购单位也缺乏相关专业技术人员，在制定采购计划时多数选择高配置，电脑的使用未充分发挥其应有的功能，浪费了资源，也达不到节约资金的目的。电脑等电子产品市场价格变化频繁，更新换代快，价格监督机制不完善，可能会出现采购价格比市场价格高或预先准备采购的产品型号已没有生产退出市场的情况。

3、规避采购现象时有发生。

《政府采购法》颁布实施后，少数单位明知应通过政府采购，但是他们还是违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止，在公车采购上尤为明显。

4、参加竞标对象不广。

政府采购虽然在政府采购网上进行了公告，但政府采购信息渠道还不够完备强大，许多供应商不能获得采购信息，出现项目招标时存在竞标对象少、信息范围不广。

5、缺乏采购专业评审专家。

县内采购项目种类繁多，都分别有相应的技术参数、配置要求等，对其评审需要很强的专业知识。特别是一些大型设备，外行只能是看外表，供应商提供的技术参数、配置等是否符合要求只有相应的专业人员才能正确判断。我县现在没有相应专家库，缺乏相应的人才，只有依靠业主方派出的个别技术人员和监督部门进行评审。

6、参加投标企业人员普遍素质不高。

在投标文件制作上就可以看出，有的企业的投标文件只有一个报价表相应资质复印件资料只随意散装在投标文件袋里，投标文件袋密封也不规范。

7、验收工作还需要加强。

采购项目监管工作没有到位，流于形式，对工程（货物）量的核定、对技术参数和配置的要求没有严格把关，个别项目存在以次充好，规格数量不符等情况。缺乏相关的专业人员，对大型或复杂的采购项目有时只有邀请外地专家和检测机构进行验收。

二、解决对策

针对以上政府采购中存在的问题，建议从以下几个方面进行改进，以推进政府采购工作健康有序发展。

1、加强宣传工作力度。

加强对政府采购法律法规和工作成果的宣传。把宣传工作作为一个政府采购工作的重要组成部分，真实反映政府采购工作的情况，只有让外界了解政府采购，才能化被动为主动。注意宣传的广泛性、宣传的对象要涵盖全县各个角落，宣传的内容要包括政府采购工作的方方面面。政府采购宣传工作要常态化，要坚持不懈地有计划有步骤地开展宣传工作，要注意宣传的務实性，要确保效果，让大家知道政府采购的基本概念、政府采购的管理部门、政府采购的方式、违规采购的法律责任等。为全县政府采购工作的开展营造一个宽松、开放的环境。

2、工程采购是新的政府采购增长点。

目前，我县还未开展相关工程方面的政府采购，县内工程项目点多面广，规模又小，达到比选规模的都是通过发改部门进行网上比选，比选规模以下的确定施工单位方式还未进行规范，对我县来说这将是采购工作一个新的发展方向。

3、做好预算编制。

要编制好部门政府采购预算，按照政府采购规模，拟订采购计划，提前了解市场行情。要全面按照采购计划组织实施，便于招投标方式的实现，取得规模采购效益。政府采购中心要根据采购项目的规模，安排适当的采购方式，同时要增加采购预算执行的“刚性”。真正做到年初有预算，执行有计划，年底有落实，让政府采购彻底从无序状态中解放出来。

4、完善专家库。

从全县的相关部门及行业考察好各方面的专业人才，建立好专家库，然后随机抽取，充分体现招投标过程中“公开、公平、公正”，实行“阳光采购”，取得好的效果。

5、不断加强采购业务培训工作。

要以各种方式加强对全县各采购单位负责人及采购业务人员进行业务培训。使他们熟悉政府采购的各项法规、制度、政策。

6、拓宽政府采购信息发布渠道。

除按照规定在政府采购网上发布采购信息外，还可以在相关其他政府采购的网站、县政府外网、县电视台发布信息，还可以通过网上查询等方式获取相关供应商信息，并邀请其参加政府采购。让更多的供应商知晓采购信息，参与我县的政府采购。

7、加强纪检监察、审计等部门的协调配合。

政府采购监管部门应与纪检监察、审计及相关部门通力协作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同树立大局意识、风险意识，建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题。

8、建立健全相关管理办法和制度建设。

根据我县实际县政府、县财政局尽快出台相关规范政府采购工作的管理办法和规章制度，着力政府采购改革创新，从政府采购预算源头控制到采购操作环节的规范化管理，再到事后的监督处罚。将监督体现在政府采购工作的各个环节，既要加强项目操作不同岗位、不同环节的制约，又要注重项目使用、技术、资金、采购和监督部门之间的工作职责制约，增强权力运行的公开度和透明度。

参考文献：

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[2]哈尔滨：大宗物资采购平台的“现金牛”——财产保险采购[J]. 王立峰，郭茂林.产权导刊. 2014（05）

[3]“聚力”成就“共赢”——访上海辰华纸业有限公司总裁崔增生[J].冯海韬.上海包装. 2013（08）