德州市整合涉水涉地资金长效机制探索

王 伟，宋 宇

（德州市水利局，山东 德州 253000）

德州市整合涉水涉地资金长效机制探索

王 伟，宋 宇

（德州市水利局，山东 德州 253000）

以德州市为例，分析了目前涉水涉地资金由各部门分散使用存在的问题，提出了下一步要通过统一规划、健全机制等措施来加强资金整合，充分发挥资金的整体效益，加快高标准农田建设。

德州市；涉农资金；整合

德州市位于山东西北部，总面积10341 km2，耕地面积611.8 km2，有效灌溉面积480.6 km2，已建成旱涝保收高标准农田314 km2。近年来，为建设高标准农田，小型水利基础设施投入不断增大。发改部门以千亿斤粮食项目为基础，重点实施提水泵站和节水管道工程；国土部门以土地整理为目标，集中连片推进土地平整和农田水利、道路等建设；农业综合开发部门以水利工程、农业措施、科技推广等为重点，发展高标准良田示范项目；水利部门以建设高效节水灌溉为重点，大力实施小型农田水利工程项目建设。据调查，自2009年至2014年，全市共投入农田基本建设资金32.33亿元，其中小农水重点县共投资17亿元，农业综合开发项目5.03亿元，土地整理项目5.68亿元，千亿斤粮食项目3.29亿元，农业局高产稳产粮田项目1.07亿元，其他扶贫办、林业办、水保等项目2575万元。这些工程为提高农业生产能力、保障粮食安全发挥了重要作用。但同时由于存在着多部门建设农田水利工程的情况，造成工程建设标准不统一，建设内容不全面，形成了各自为战的局面，资金难以发挥整合效应，不利于高标准农田建设的快速发展。

1 涉水涉地资金使用存在的问题

1.1 资金规模效益发挥受到影响

涉农资金来源渠道多、部门广，参与“涉农”资金分配、项目管理部门单位近10个，由于对涉农资金缺乏统一管理，一定程度上导致资金投入分散，影响了项目实施的进度，使项目难以发挥如期效益。目前，水利部门的投入重点水源工程、管道工程和桥涵闸等配套建筑物，而农业开发项目涉及到新建路、林及良种繁育、农技推广等，由于各部门职责不同，各有各的重点，很难达到“沟、路、林、田、村”的综合治理，影响了高标准农田整体效益的发挥。

1.2 建设标准不一

在涉农资金主管部门的工程建设中，虽然都是高标准农田工程建设，但各部门标准、要求不一。在水利工程建设中，有的要求配套建设灌排设施，达到“旱能浇、涝能排”的目标，但也有的仅考虑灌溉问题，或只考虑水源工程；在水资源论证上，有的进行了科学的分析论证，做到地表水、地下水统筹安排，合理利用，也有的不进行水资源论证，只考虑凿井提取地下水，造成了地下水超采现象。由于不同行业设计要求、技术标准和评定规程不同，导致工程质量要求也不相一致。在管理上有的部门要求明确管护主体，落实管护责任，确保工程长久良性运行，也有的只负责工程建设，工程竣工后如何管理没有明确、具体要求。

1.3 监管难度大

因涉农资金来源多头，管理要求和制度多样，资金支付方式不一，有些资金直接补贴到农民手上，有些资金支付到项目单位或供应商家，还有些资金则只支付到项目资金主管部门，并未在“专款、专户、专账、专管”管理范畴内，脱离了财政控管，无法在源头控制资金的用途。

1.4 影响了农田基础设施建设进一步开展

由于各部门分散实施，虽然有的项目实施了，但达不到土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强的标准，又因涉及到项目重合问题，一旦一个部门实施了项目，其它部门就不能再在同一块耕上建设工程项目。一方面部分实施了项目的耕地达不到高标准农田的要求，一方面又不能再补充实施新的工程内容，严重影响了高标准农田建设。庆云县总耕地面积27.62 km2，自2009年实施小农水重点县项目以来，已覆盖面积10.04 km2，剩余耕地为其它部门项目，造成该县目前既不能申报农田水利项目，也不能申报其它项目。德城区、武城县、宁津县等县市区也将面临着同样的问题。

2 开展涉农资金整合的思路和做法

2.1 明确目标，做好资金整合规划

做好涉农资金整合，规划是前提。根据涉农资金整合性质，各地在充分调研、反复论证的基础上，按照“旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相连、渠相通”的思路，切实做好高标准农田建设规划，并经当地政府或人大批复。在实施过程中，各部门要以规划为依据，由县政府集中财力、物力统筹安排涉水涉地资金，统一组织实施。，各部门按照职责分工，集中实施，分期治理，做到治一片，成一片，发挥效益一片。在2014年的资金整合试点中，乐陵市、禹城市都制定了《涉农资金整合规划》，保证了资金整合的顺利实施。

2.2 健全体制，保证资金整合顺利实施

为保证资金整合工作的顺利进行，一是建立领导协调机制，成立涉农资金整合工作领导小组，确定年度资金整合方案和年度绩效评价，研究解决资金整合工作中出现的重大问题。二是建立项目管理体制。相关涉农部门都确定项目责任人，具体负责项目的实施，并按照行业管理办法和有关要求对上级批复的整合项目进行公示、招标、监理，建立项目建设档案。三是建立资金管理制度。涉农整合资金实行“三专管理”，即专人管理、专户储存、专账核算，确保整合资金专款专用、安全高效。

2.3 创新机制，确保整合资金的高效使用

涉农资金整合的核心是融合和统一，在资金整合中要做到资金的“三个统一”和项目的“五个统一”。资金的“三个统一”即各地要根据资金总体规模统筹安排项目建设，做到 “资金统一安排”；按照资金整合方案统一安排使用，做到“资金统一使用”；由财政部门牵头实行统一拨付，统一报账，统一核算，做到“资金统一管理”。项目实施过程中，要做到“四个统一”即“统一规划布局”，做到规模治理，整体推进；“统一标准质量”，项目区亩均投资标准要尽可能协调一致；“统一建设实施”，有关部门按照职能分工，共同参与整合项目实施和建设管理；“统一竣工验收”，将整合项目作为一个整体统一组织验收评估。

2.4 加强运行管理，确保工程长期良性运行

针对原来跨行业建设给行业管理带来的问题，资金整合项目建设完成，要明确管护主体和管护责任，行业部门要加强技术指导和监督检查，确保工程的长期良性运行。要多渠道筹集管护经费，积极探索农民用水协会管理、专业服务组织管理、政府购买公共服务等科学合理的管理模式。同时，要引导鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体参与高标准农田建设和运行管护。

3 涉农资金整合的效益

3.1 集中投入，成片治理，取得规模效益

通过资金整合，每个县的项目区一般都在几万亩左右，工程成方连片规模化以后，便于工程管理。

3.2 提高完善农田设施配套

通过打破行业限制，实现水利、道路、林网等统筹安排，实现了“五网一体系”的目标，即水网、路网、林网、电网、信息网和管理体系，农田基础设施标准进一步提高。

3.3 资金管理使用更加规范

资金整合后，全市所有涉农资金，都统一安排、使用，在报账、支出等管理上全市一个标准，将更加规范、有效。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2017）-05-0013-02

2016-12-01

王伟（1974—），男，工程师