冯家山水库农灌用水量对口率管理问题及对策

张晓玲

冯家山水库农灌用水量对口率管理问题及对策

张晓玲

（陕西省宝鸡市冯家山水库管理局，陕西宝鸡721300）

针对冯家山水库灌区历年来灌溉结账过程中出现的斗口用水量对口率低的问题，分析了灌区灌溉管理及用水计量结账过程中存在的一些现象和问题，通过实践总结出了相应的改善措施，可为类似管理工作提供借鉴。

农灌用水量；对口率分析；灌溉管理；改善措施

1 概况

冯家山水库是一座以农业灌溉和城市、工业供水为主，兼作防洪、发电、养殖、旅游等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。水库灌区地处渭北黄土塬区，灌区以千河为界，分东西两部分。西起金陵河东岸，东至漆水河西畔，南临渭北塬边的宝鸡峡引渭总干渠左岸，北到乔山脚下，东西长约80 km,南北跨度18 km。灌溉宝鸡市陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县及咸阳市乾县、永寿共8县（区）的136.38万亩农田，其中自流灌区65.85万亩，抽水灌区70.53万亩，现有效灌溉面积124.72万亩,占全市耕地面积的25.9%,占全市粮食产量的28.1%。

灌区农作物种植以小麦和玉米为主,经济作物有油菜、辣椒、西瓜、苹果等。每年灌溉主要分冬、春、夏三季，灌区分别从总干渠、北干渠、南干渠和西干渠引水灌溉。总干渠全长38.95 km，北干渠全长50.797km，南干渠全长27.825km，西干渠全长2.25km。全灌区共建支渠100条，斗渠1568条，分渠8133条。抽水灌区共建电灌抽水站35处65站，其中设施灌溉面积5000亩以上的抽水站22处52站，总装机163台，容量33904 kW，抽水量27.868 m3/s。灌区共设12个灌溉管理处，灌溉引水以支口计量，斗口收费的形式运行。

2 存在问题及原因分析

从灌区历年来灌溉结账的情况来看，存在的问题是：各个灌溉管理处均在不同程度上存在用水量对不上,部分管理处水量对口差距大、对口率低的现象，造成结账矛盾，在一定程度上影响了管水人员和灌区群众的灌溉积极性，影响了灌溉效益的正常发挥。通过农灌水量对口率这一客观存在的表象，深刻反映了灌溉管理工作当中存在的一些具体问题。

2.1 灌区部分地区多年形成的传统粗放的支、斗口计量误差以及水量计算方式误差

管理处没有按水尺对应的支口或斗口计量，而是按照群众要求的水量放水计量。

支口计量误差。例如，某支渠水尺为0.28 m,原对应支口量为0.104 m3/s(管理局以此计量),依照惯例管理处只能以0.100 m3/s计支口量,群众要求按照100 m3/s算,零头部分不认账。管理局每天结算水量8985.6 m3，按照支渠利用系数折算后为7503 m3，管理处给群众的计量为7214.4 m3，对账存在一定差距。

支渠或（斗渠）按斗口计量误差。例如，某支渠水尺为0.13m，对应支口量为0.066 m3/s，支渠利用系数为0.831，按照正确结算每天水量为4738.7 m3，而管理处给群众的结算方式是先把支口量按系数折算为斗口量，即0.066×0.831≈0.055 m3/s，实际结算斗口取整数计量，斗口按0.05 m3/s，结算水量为4320 m3，造成误差。

管理处在结算过程中“实引流量”取整数，由于每天存在差距，整个灌季下来水量差距累计多达几万方。

2.2 灌区部分斗渠及退水渠量水设施不规范，计量不准造成用水计量差距

多年来，斗渠渠道经过多次维修和改造，量水设施没有统一规范，引水计量粗放，造成上下级计量不统一，从而引起计量差距。

2.3 渠道水位不稳引起的计量误差

渠道在行水过程中受各种主观和客观原因造成水尺偏高或偏低，配水点人员在查水过程中与管理处当初配水计量不符，造成计量误差。

2.4 干、支渠搭泵引起的水量记账差距

灌区虽然已实行干渠搭泵取水许可制度，但由于干渠搭泵的随意性和流动性比较大，不便于管理和收费。部分灌区群众搭泵不打招呼、浇完地不足额缴纳水费、拒交水费等现象造成管理局和管理处计量差距，水账无法对口。

2.5 灌区部分支渠断面大，渠线长，流量大，灌溉范围广，管理粗放不到位造成的水量差距

灌溉期间，支渠下设各级斗分渠数量多，灌溉面积比较大，因灌溉管理当中配水、分水、用水户接水以及因渠道工程水毁和沉陷积水等因素引起的水量损失较大，造成放水多，浪费大，落实少的现象。

3 对策与措施

针对以上存在问题，应采取的方法和措施总结为“规范各级管理和量水设施，提高水账对口率，提高灌溉管理水平”。水量、水账结算难易程度以及对口率的高低，重在过程，重在监督、规范和管理。

3.1 提高水账对口率,促进单位系统管理

3.1.1 加强配水点人员职业道德和专业技术知识的培训和学习

配水点人员尤其在灌溉行水期间要坚守岗位，强化测、配水技能和巡渠查水意识，真正发挥其对上严格执行水情调度指令，调配水准时准确、测水及时无误、每天报水计量精确，对下密切监督配合，及时掌握行水引水信息的职能和作用。

3.1.2 加强灌溉管理工作

灌溉期间要领导重视、落实责任、分工明确、奖罚分明。管水、配水人员要配水准时、配量准确，配水信息反馈及时准确，既要为灌区群众服好务，送水到田间地头，又要随时随地巡渠查水，严防工程上的跑、冒、滴、漏，杜绝灌溉干旱季节群众临时搭泵抽水和夜间偷水抢水；坚决不放关系水，人情水，真正做到管理处与基层农协会、段斗或村组之间配水计量准确，水费公开透明。

管理处要培养和任用责任心强，工作认真细致，灌溉业务娴熟精炼的人员做好报水、配水、计账工作。管理处配水记账员要及时掌握灌溉用水信息及引水当中发生和存在的问题，保证每天对上报水准确，计量精确，清楚明白，不出差错。做好与管理局水情室的水量“日清日结”工作，切实做好水账计量核对工作。

3.1.3 落实水帐管理工作

做好水账日清日结工作，公开公正透明，严防各级腐败现象滋生，杜绝单位小金库及个人偷放人情水和关系水。工作人员要持之以恒、耐心细致的每天做好记账和与管理处对账落实工作，记清楚对明白每一笔水账，及时纠正配水点及管理处记账员计量错误，及时发现灌溉引水当中各级存在的问题，做好与领导、配水点和管理处的沟通协调工作，能解决的及时纠正予以解决，不能解决的记明原因，逐步研究、处理、解决问题的方案。通过这一认真、细致、扎实的过程为后期结账打好基础，同时不断的“管理监督，规范提高”各级管水人员的工作责任心和警惕性，让群众浇放心水，结明白账，逐步改进并完善灌溉管理工作，提高水账对口率。

3.2 提高水账对口率,做好灌区基层管理工作

3.2.1 合理使用末级渠系维修养护经费

对斗渠及退水渠量水堰进行统一规范改造，保证上下计量统一准确，逐步扭转灌区粗放的用水计量方法。

3.2.2 增加管理和护渠人员

对于渠线长，面积大的灌区及断面大的支渠，管理处要适当增加管理和护渠人员，本着“先下游，后上游”以及“先钱后水”的原则，逐步改变以往管理不严，配水粗放，部分灌区群众偷水抢水的现象，尽可能地减少水量浪费和损失，提高水的利用率，进而逐步走上灌区配水精细化管理的良性循环轨道，以解决“放出去的多，落实的少”的问题，逐步缩小配水计量差距。

3.2.3 加强渠道巡查

配水点、管理处管水人员及基层用水组织应加强渠道巡查，严防因工程问题造成的水毁或渗漏损失,杜绝干支渠零星搭泵及夜间偷水现象，规范灌区灌溉管理工作。

3.2.4 做好水量调配工作

灌溉期间，管理处管水人员要及时收集本区段支斗口次日用水信息（尽可能做到24小时不调水不断流），将引用流量及时上报单位配水记账员，记账员收集后及时上报管理局水情室，水情室值班人员根据各管理处上报次日支口用水量情况适时适量做好全灌区的水量调配工作，在没有天气影响及中途加减水的特殊情况影响下，尽可能做到水量配稳配准，确保全灌区正常安全引水，以减少不必要的水事纠纷和水量浪费和损失，从根源上做到配量规范严密，提高水的利用率。

对因特殊情况出现的渠道水位变化情况，应根据实际发生状况具体分析，酌情合理予以处理和解决。

4 结语

冯家山灌区是陕西省重要的商品粮生产基地，被誉为宝鸡市“第二粮仓”，维系着关中西部农业经济的发展和命脉。因此，必须要坚持以人为本，从根本上解决管理各个层面的问题，逐级落实责任和任务，提高灌溉管理水平，提高农灌用水量对口率，解决灌区用水供需矛盾，提高群众灌溉积极性，从而创造良好的经济效益和社会效益，使水利更好地为国民经济持续、稳定、协调发展和人民生活水平的不断提高服务。

Problems and Countermeasures of Irrigation Rate Management of Agricultural Irrigation for Fengjiashan Reservoir

Zhang Xiaoling
（Baoji Fengjiashan Reservoir Administration Bureau,Baoji 721300,Shaanxi）

This paper analyzes some problems and problems in the process of irrigation management and water metering checkout in the irrigation area of Fengjiashan reservoir irrigation area,and summarizes the corresponding improvement measures through practice,can provide a reference for similar management work.

Agriculture irrigation water rate；counterpart rate analysis；irrigation management and improvements

S274

B

1673-9000（2017）02-0020-03

2016-11-02

张晓玲（1976-），女，陕西凤翔人，工程师，长期主要从事水利工程管理和灌溉管理工作。