农村小型水利工程建设与管理模式研究及应用——以宜昌市夷陵区鸦鹊岭“五小水利”设施建管模式改革试点为例

(湖北省宜昌市夷陵区水利局,湖北 宜昌 443113)

农村小型水利工程建设与管理模式研究及应用
——以宜昌市夷陵区鸦鹊岭“五小水利”设施建管模式改革试点为例

李学军

(湖北省宜昌市夷陵区水利局,湖北宜昌443113)

为加快推进水利改革，深化水利发展，加强农村小型水利工程建设与管理模式的研究与应用，有效解决农村“五小水利”工程存在的弊病，引导农民积极参与小型水利工程建设与管理，宜昌市夷陵区鸦鹊岭水利管理站水利技术人员充分利用水利专业技术知识和基层实践工作经验，积极探索，研究创新，形成了一整套小型水利工程施工标准，并在鸦鹊岭镇梅店村实施了“五小水利”工程农民自建自管试点项目。介绍了农村小型水利工程建设与管理模式的研究内容及应用推广情况，并针对当前农村小型水利设施管护存在的问题提出了建议。

小型水利；建设与管理；施工标准；五小水利;宜昌市

1 项目背景及区域概况

项目区位于宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇梅店村， 该村版图面积13.96 km2，其中耕地面积289.74 hm2，柑橘面积333.50 hm2，蔬菜地面积68.03 hm2，林地面积66.70 hm2，水面面积19.08 hm2，村民932户，3 111人，劳力1 526人。

梅店村地处低丘高岗区域，全村小二型水库2座，堰塘404口，末级渠系169条，泵站3座，抗旱水池178口。正常年份，水资源供需平衡稳定，为农业灌溉生产提供了重要保证。梅店灌区是一个小型灌区，设计灌溉面积233.45 hm2，有效灌溉面积200.10 hm2，实际灌溉保证率为50%，干支渠水利用系数不足0.4。梅店村的农田水利设施大多兴建于20世纪中叶，经过多年运行，“五小水利”(小堰塘、小渠道、小泵站、小水库、小蓄水池)工程设施趋于老龄化，破坏严重，完好率低于50%，工程完好程度低，无运行管理机构，灌区运行状态差，灌溉效率低下。

近年来，针对农村“五小水利”设施管护难、管护贵的现状，鸦鹊岭镇梅店村率先在全省启动了“五小水利”设施建设与管理模式改革试点及应用推广工作。

2 项目完成概况

根据该村的地形特点和实际情况等，试点项目主要实施小堰塘、小渠道、小泵站工程建设和管理的研究与应用。

2.1 项目工程建设

(1) 堰塘工程。完成100口堰塘整治，其中清淤扩容271 639 m3，护坡护砌2 446.13 m3，投劳1 702个，总投资376.10万元。

(2) 渠道工程。完成17.15 km的渠道维修任务，总投资161.19万元。

(3) 泵站工程。新建22 kW泵站(石桥子泵站)1座，维修泵站3座，投劳189.5个，总投资22.71万元。

2.2 长效管理机制

(1) 全村实施了“五小水利”工程设施承包确权，签订承包管理合同591份，颁发农村“五小水利”工程设施承包经营权证386本，实现了“五小水利”工程设施水权发证全覆盖。

(2) 建立管护长效机制，制定管护章程，成立了由农民用水者协会和村民代表组成的管护领导小组。

(3) 按照章程适当对管护责任人给予报酬，管护领导小组每年对承包的堰塘、渠道、泵站、抗旱蓄水池、小二型水库的管护进行检查验收，根据优、良、中3个等级分别按300，200，100元标准支付管护费用。

这一长效机制的建立，旨在确保堰塘在恶劣天气不受损失，做到下雨后有人引水入堰，放水后有人堵剅；确保渠道畅通无阻，做到经常性对渠道进行除草清淤，加固堤梗，堵漏排险；确保泵站设备安全运行，坚持排灌季节24 h值班制，做到开机人不走，送电人不离，真正达到长效受益的目的。

3 主要技术性能指标

项目课题技术负责人根据该项目试点村的地形特点，按照技术实用简便、工艺流程先进、群众易于接受的原则，通过科学规划和研究创新，制定了详细的技术方案和统一的质量标准，深入田间地头为干部群众提供技术指导和建设服务，为项目的成功应用和推广提供强有力的技术保障。

3.1 塘堰工程

(1) 蓄水深度。塘堰整治后正常蓄水深度不应小于2 m。

(2) 塘堤尺寸。塘堤顶部宽度不应小于1 m；塘堤应高出正常蓄水位0.5 m以上；塘堤边坡迎水面边坡不陡于1∶1、背水面边坡不陡于1∶1.5。

3.2 渠道工程

(1) 土方施工。在U型渠槽敷设水准控制点，每隔20 m设控制桩，并按设计比降测出每一控制桩的挖深，按设计的挖宽和每一控制桩开挖沟渠。

(2) 安装U形槽。按照渠道规格的大小，选用相应规格的U形槽进行安装，安装前底部铺5 cm厚M10砂浆，再固定边线，然后安装U形槽，U形槽间隔缝为3～4 cm，安装U形槽后，周边填塞细沙土，并进行夯实。

(3) 土方回填。回填时应清除结合面表层的杂草、浮渣，并开挖锯齿状小沟槽，以利新老土层的结合。回填土应分层夯实，根据填筑的不同部分分别采用人工夯或电动夯具进行夯实。

(4) 混凝土压顶。UD30以下压顶混凝土尺寸不小于10 cm×15 cm(高×宽)，UD40以上压顶混凝土尺寸不小于15 cm×20 cm(高×宽)[1]。浇筑前先架设模板然后现浇C20混凝土，并用小平板振动器振捣。每间隔5 m设伸缩缝，采用闭孔泡沫板或沥青砂板填缝[2]。

3.3 泵站工程

(1) 泵房。对于泵房钢筋混凝土的施工，应做好施工措施设计。

(2) 输水管道。土坡开挖尺寸符合设计要求，槽基面应设置排水沟，不回填土的管槽面应设置永久性排水系统，有地下水逸出的坡面应做好导渗工作。80 m抽水扬程以下采用PE管，钢管及其辅助材料应符合设计规范要求。

(3) 前池及进水池。前池、进水池施工应以泵房进水轮廓为基准，按照先近后远、先深后浅、先边墙后护坦的原则，在基础验收合格后进行。

(4) 闸门、拦污栅、启闭机及泵机。安装前应具备设计图样和技术文件。设计图样应包括总图、装配图、易损零件图、水工建筑物图及闸门、拦污栅与启闭机、清污机安装图、电气控制原理图等。技术文件应包括闸门、拦污栅、启闭机及清污机的制造合格证书，外购件合格证书，主要部件装配检查记录及产品预装检查报告。

4 生态、经济、社会效益

4.1 生态效益

通过田间沟渠治理疏浚，形成了畅通、清洁的农村水网。增强了水系自净能力与防污防控能力，使农村水环境得到涵养，生态环境得到有效改善，从而促进了生态、经济、社会的和谐发展。

(1) 促进农业综合发展。项目实施后，由于灌溉水量得到保证，灌区农作物和农业生产结构发生变化，传统农业生产模式为此向生态效益型农业生产模式转变，从而显著提高了农业的经济与环境效益。

(2) 农业生态环境得到改善。项目完成后，灌区的农业生态系统得到改善，农田水利基本建设得到加强。保土保水措施对改善土壤质量、降低水土流失等均具有良好的促进作用。

4.2 经济效益

通过实施“五小水利”工程农民自建自管项目，年新增直接经济收入534.98万元，其中：新增有效灌溉面积66.70 hm2，年增直接经济收入187.50万元；改善灌溉面积133.40 hm2，年增直接经济收入75万元；新增抗旱水源45万m3，年增直接经济收入2.48万元；柑橘、鱼池、生猪等收入提高10%，年增直接经济收入270万元。通过协会引导，自建自管，减少了中间环节，发挥了资金效益。项目实施后，抵御自然灾害能力明显增强 ，确保了正常年份多增产、中等干旱年不减产、严重干旱年少减产，做到了灌溉用水有保障、生活水平有提高、生产条件大改善、社会经济大发展。

该项目实施完成后，2016年2月，经区财政、经管、审计、水利等主管部门核算，每年产生的直接经济效益是原来的2.8倍。

4.3 社会效益

(1) 农业生产条件得以改善。项目实施后，一是渠道引水能力得到增强，二是通过“五小水利”工程及配套建设，现有渠道的阻水和渗漏现象得到彻底改善。渠系水利用系数从不足0.4提高到0.72，灌溉保证率提高到85%，极大改善了项目区农业生产条件，提高了农业生产效率，降低了农业生产风险。

(2) 规范管理秩序，促进社会稳定。随着项目建设的完工和农民用水合作组织的完善，实行协会按章程管理，强化协会会员共同管理小型水利工程的责任，共同维护用水秩序。在共同受益的前提下，实行分渠系在用水小组内按用水量征收水费，树立节约用水意识，减少水量损失，从而降低用水成本。逐步建立良好的用水管理体制和运行机制，减少用水过程中的水事纠纷，促进社会稳定和发展。

(3) 发挥带动作用。通过“五小水利”工程项目的实施，项目区抗旱排涝能力得到进一步提高，农民加大了对农业的投入，增加了农作物产量，提高了产品质量，农民收入因此得到增加，从而带动了周边农田水利建设。

5 推广应用及主要贡献[3]

5.1 推广应用情况

(1) 该项目的研究及应用在全国17个省市进行了示范试点和全面推广，受到广泛肯定。

(2) 该项目技术实用简便，工艺流程先进，群众易于接受，应用良好，效果显著。

5.2 主要贡献与奖励

(1) 低丘高岗区域小型水利工程建设与管理模式构建及实施项目通过梅店村试点示范获得成功，2014年11月22日，梅店村农民用水者协会组织被国家农业部、财政部、水利部、国家发展和改革委员会、国家林业局等国家九部委联名表彰，并授予奖牌。

(2) 2015年12月31日，梅店村小型水利工程建设与管理模式试点项目及治水经验获评水利部全国十大基层治水经验之首。

(3) 低丘高岗区域小型水利工程建设与管理模式构建及实施于2016年11月圆满通过宜昌市科技局专家委员会科技项目验收评审。同年12月，该成果经湖北省科技厅审核登记，荣获省级科技成果证书。2017年4月，该科技成果荣获宜昌市夷陵区政府科技进步二等奖，课题组负责人李学军荣获全区科技科普(专利)工作优秀个人。

(4) 通过研究小型水利工程结构和施工工艺,低丘高岗区域小型水利工程建设与管理模式形成了一整套小型水利工程施工标准，解决了我国农村灌溉和蓄水能力不足、输水工程设施老化、工程灌溉效率低下、工程建设后续管理薄弱等一系列突出问题。

(5) 低丘高岗区域小型水利工程建设与管理模式研究及应用在全国率先建立和完善了农村用水管理体系和运行机制，启动了农村小型水利产权制度改革，确权到户，自建自管，真正把小型水利设施变成农民的“责任田”。该项目的构建与实施从根本上解决了小水利体制不顺、产权不明、责权不分等问题，彻底打通了农业生产的命脉，真正调动了老百姓“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，闯出了一条农村小型水利改革发展的新路。

6 问题与建议

(1) 农村小型水利工程管护滞后。“五小水利”工程存在产权不明晰、主体不明确、责任不落实、经费无保障等问题，应加大农村小型水利设施产权制度改革力度，对“五小水利”工程进行认证确权。

(2) 农村小型水利设施管护资金严重不足。建议国家出台农村小型水利工程管护补助政策，将“五小水利”设施的管护纳入国家水利建设项目，实行岁修、中修、大修制度。

(3) 成果推广应用力度不够。建议各级政府和有关部门给予政策扶持和资金奖励，进一步加大低丘高岗区域小型水利工程建设与管理模式的推广应用力度。

7 结 语

综上所述，农村小型水利工程建设与管护虽然取得了一定的生态、经济与社会效益，但还是存在诸多问题，诸如管护滞后、管护资金严重不足，以及成果推广力度不够等。夷陵区鸦鹊岭镇梅店村小型水利工程建设与管理模式试点项目的构建与实施，解决了小水利体制不顺、产权不明、责权不分等问题，为农村小型水利改革发展闯出了一条新路。

[1] GB50010-2010混凝土结构设计规范[S].

[2] DL5144-2001水工混凝土施工规范[S].

[3] 周宝书，段万军，李学军. 夷陵区农村小型水利设施管护机制改革的做法与经验[J]. 湖北水利，2013(3)：41-43.

2017-08-14

李学军，男，湖北省宜昌市夷陵区水利局，高级培训师、工程师、建造师.

1006-0081(2017)10-0051-03

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(编辑朱晓红)