简析基层农机安全监理现状分析与对策探究

杨拥周?刘聪男

摘 要：在新时期发展下，农业机械化水平得到了进一步的提高，而基层农机安全逐渐成为了农业生产中的重要组成部分，但根据目前的发展情况来看，农机生产中安全与经济利益之间的矛盾日益激烈，尤其是一些农业机械的运行，为得到更高的经济效益，而忽略了人身安全，对农机事业的可持续发展起到了一定的阻碍作用。本文主要对基层农机安全监理的发展现状、存在的问题及相应的解决策略展开有效的分析。

关键词：基层农机；安全监理；现状对策；探究

随着社会的不断发展与人们生活水平的逐渐提高，农业问题逐渐引起了人们的关注与重视，而农机安全问题也越来越突出。因此为改变这种现状，农机监理部门就根据实际的农机发展情况，确定明确的工作路线，从而保证农机安全事业能够得到健康可持续的发展，提高农业收成。

一、基层农机安全监理工作存在的问题

目前我国在基层农机安全监理方面仍存在许多问题，主要包括以下几项：

1.相关的制度法规不完善。我国在农机监理方面没有制定较为明确的法律法规，使监理部门在进行具体工作时往往陷入单独作战，缺乏相应的理论依据支持，并且人力、物力及财力也得不到相应的保障。

2.宣传力度不到位。相应的农机安全使用意识宣传不到位，使大多数的农民对于农机使用的安全意识不强，对法律法规不清楚，致使农机安全监理工作人员在实际工作中缺乏扎实的群众基础，从而使其实现的效果较差。

3.重视度不够。政府对于农机安全监理的重视程度明显不够，并且对其资金投入也有限，导致了下层监理出现工作人员少、专业水平不高及待遇水平不高等现象，从而致使大部分的工作人员逐渐离岗，对农机安全监理的深入展开起到了一定的制约作用。

二、关于基层农机安全监理的现状分析

1.农业机械技术较差，导致事故较多。改革开放以来，国家对于农业发展方面制定了一系列的扶持政策，使广大农民有能力购买相应的机械设备，进而导致了农业生产中的机器机械大幅度增加，同时拖拉机等道路行驶的农业机械也引发了大量的交通事故出现，引起了相关部门的关注与重视，随着国家安全监管力度的不断加强，农机交通事故出现的概率得到了有效控制。但在农村发展中农机的安全隐患仍然存在，主要分布在较为偏远的地区，由于其经济发展水平较为落后，导致使用的农机设施较为破旧，常常出现刹车不灵、没有灯光喇叭、安全设施不够全面及方向盘不灵敏等问题，再加上偏远地区的人们思想较为陈旧，缺乏一定的安全意识，直接导致了农机事故频繁发生，从而造成了严重的后果，对于人们的人身安全具有一定的威胁。根据有关数据了解到，2014年，我国由于农机问题出现交通事故大约是1756起，其中死亡人数大约在314人，受伤大约584人，造成的经济损失大约是1504.07万元，而导致事故发生的主要原因分别是无证驾驶、未成年驾驶及驾驶失灵等。

2.农民违规驾驶现象严重。由于当前部分农村的经济条件较差，有的农村虽然已经建设交通公路，但交通工具较为落后，并且大部分交通工具的实用性及经济性都比不上拖拉机。因此许多农民为了方便，常常把拖拉机当作“班车”来开，尤其是对一些水果、农产品种植多的地方，大部分的农民都采用拖拉机的方式进行大规模的运输，甚至有少数的农民将拖拉机作为赚钱的工具，为了实现多跑多赚的效果，私自改装，为拖拉机换上大功率的柴油机，或是拉载的重量远远超过其本身的标准，使其具有很大的安全隐患。除此之外还有部分的农民认为自己买农机自己用，并不需要办证接受监管，缺乏相应的法律意识，对于人身安全有一定的威胁。

3.农机安全监理资金投入不足。根据目前的发展情况来看，国家对于各农机监理的资金投入力度明显不足，虽然国家相应的取消了一系列的收费，致使农机收费项目大大减少，但在扣除其必须的费用之后也是所剩无几，其中包括财政沉淀、成本费等。同时，乡镇以下的农机监理办公经费更是没有，根本不能满足农机监理的宣传、监管工作顺利进行，久而久之，会使基层农机安全监理工作人员的积极性大幅度下降，农机安全管理工作得不到明显的效果，从而阻碍了农机安全监理工作的有效开展。

4.基层农机安全监理制度不完善。随着相关制度的改革规定，乡镇农机安全监理的工作人员只设置一名，并且身兼数职，而农村安全监理员却没有设置，从而没有对农村人们起到安全意识培养的作用。同时在农机机械不断增加、安全监理责任不断扩大的條件下仍然采用传统的方法，进而造成了县乡安全监理管不过来，而农村安全监理无人管的现象，对农机安全监理的覆盖起到了严重的阻碍作用。

三、基层农机安全监理的应对策略分析

1.加大监管力度，改变监理方法。若想使农机安全监理工作得到顺利的进行，就必须加大对农机安全监理的资金投入，并且各级政府也要大力支持，制定各种对农机运行的扶持补足政策，为其配备科学的安全监测技术、农机事故检查办理处、网络办证等，改变目前农机安全监理的无设备问题，并逐渐形成以“设备齐全、方法科学、规范操作、严格保障”为发展基础的安全监理体系。

2.健全完善基层农机监理机构部门。相应的监管机构对于基层农机的安全发展也有一定的促进作用，因此要对农机安全监理机构进行严格设置，并将县级的农机安全监理机构列入国家行政管理中，对其投入的资金全部列入财政预算中，而同样的收费也全部上缴，从而保证农机安全监理执法的公平、公正。除此之外对于“有岗无人、有人不办事”的发展现状进行改变，设置相应的安全监理员，完善农机管理体系，从而做好乡村的农机安全监理工作。

3.加强执法力度，提高服务水平。在进行农机安全监理工作时，不但要加大对农民的安全意识培养，充分利用农机合作社的优势，并加强法律法规与安全生产的宣传、教育，对农村“无牌、无证驾驶、酒后驾驶及违规驾驶”等现象进行严格的监督管理，从而保障人们的生命安全。还要提高农机安全监理工作人员的为人民服务意识，以无私奉献为工作基础，以尽职尽责、爱岗敬业为主要工作内容，从而促进农业机械化得到良好发展，逐渐实现小康社会。

4.落实农机安全监理的相关责任。在对农机安全进行监理时，要严格执行相关的法律法规，如《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等，将农机安全责任经过层层分解落实到每人身上，明确每人的岗位，从而使其做到各司其职，一旦发生任何情况，避免出现推卸责任的现象。同时对于各项工作的落实也要进行严格的检查考核，从而推动农机安全监理工作顺利进行。

四、结论与建议

综上所述，目前在我国农村发展中，农机安全监理工作也引起了相应的关注与重视，但总体来说还是存在着许多的问题，如技术水平较低、经济状况落后、农民普遍素质不高、安全意识较为薄弱及国家投入资金不足等问题，都会对农机安全监理工作的开展起到一定的约束作用。因此针对目前存在的问题应采取针对性的措施进行解决，从而促进农机安全监理工作的顺利进行，为人们的人身安全提供良好的保障。

参考文献：

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[2]王玉庆.关于基层农机安全监理现状与对策分析[J].农家科技（下旬刊），2016（3）：245.

[3]刘辉，陈丽敏.加强基层农机安全监理工作的现状与发展对策[J].吉林农业C版，2012（10）：173.

作者简介：杨拥周（1977-9-），男，大专学历，毕业于河南省委党校，助理工程师职称，目前主要从事农机安全监理工作。