津南区镇人大工作存在的问题及对策

燕志旺

津南区镇人大工作存在的问题及对策

燕志旺

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分。2015年，中央转发了全国人大常委会党组关于加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见，市委也提出了部署要求，推动乡镇人大的工作取得了明显的改进和加强。同时也应看到，实际工作中还存在一些亟待解决的问题，需要我们分析研究，制定措施，以更好地贯彻落实中央部署和市委要求。

一、津南区镇人大工作基本情况

津南区下辖8个镇，均已设立人民代表大会。在2016年区、镇两级人大代表换届选举中，共选举并确认镇人大代表550名。在各镇新一届人民代表大会第一次会议中，分别选举产生了1名镇人大主席，并配备了人大秘书，其中有2个镇设专职秘书，6个镇为兼职秘书。

多年来，各镇人大围绕区域经济社会发展的重点工作和人民群众关心的热点、难点问题，开展视察、专题调研、执法检查和联系选民等活动。通过各种活动激发了代表依法履职热情，密切了政府和群众的联系，主要体现在以下几个方面：

1、抓好代表学习培训。各镇人大每年都重点围绕宪法和代表法、监督法、组织法、选举法等法律法规进行专题培训，各代表小组也定期组织代表进行学习交流，提升代表的理论知识水平和履职能力。

2、创新代表活动载体。一是各镇均设立代表之家，作为代表学习培训、履职交流的载体，代表联系选民、畅达民意的桥梁，代表述职、接受评议的平台。二是坚持完善代表与选民联系网制度，密切代表与广大人民群众的联系。三是积极组织代表参加各类知情通报会，为代表知情参政创造条件。四是加强镇人大与代表的沟通和联系，及时征求代表对政府和镇人大的意见和建议，使镇人大更加贴紧代表、群众，及时了解群众的心声。

3、强化代表有效监督。一是会议期间组织代表围绕全镇发展目标和工作计划，认真审议政府工作，集思广益，共谋发展，提出好的建议和意见。二是闭会期间各镇人大紧紧抓住政府年初确定的重点工作，实施全程跟踪。定期组织代表对政府工作进行视察、执法检查、评议、调研等活动，深入实地了解情况，提出建议和意见，实施有效监督。

4、健全人大工作制度。各镇人大在原有的 “镇人民代表大会职权”等12项制度的基础上，相继又出台了“镇人大主席牵头督办代表建议制度”、“人大代表之家活动制度”和“镇人大主席团成员联系代表制度”3项制度，并将15项制度上墙，严格执行。

北闸口镇人大代表视察瑞元电子公司。

二、工作中存在的主要问题

虽然各镇人大工作有了新的进展，取得了新的成效,但对照法律赋予的职责、对照人民群众的期望，还有一定的差距，主要体现在以下几个方面：

1、地方组织法赋予了乡镇人大主席团类似常设机构的职权，但从各镇情况看，闭会期间的日常工作还是由人大主席负责。由于人大主席还是各镇的党委委员，通常还要承担党委安排的重点工作任务，加上各镇的人大秘书也大都兼任其他工作，且调换频繁，时间和精力难以保证全身心投入到人大工作中。

2、乡镇人大工作程序缺乏规范。乡镇人大组织活动是乡镇人大履行职权、代表发挥作用的重要形式，但目前乡镇一级人大组织代表视察、执法检查、代表培训、代表调研和审议等活动缺乏规范性，代表活动质量不高，实效性不强。特别是各镇召开人代会，时间相对较短，程序相对简化，弱化了乡镇人大的作用。

3、部分人大代表政治素质不够高，履职能力不强。个别代表的政治素质不高，代表意识不强。有的代表认为，本职工作是实的，是硬任务，与自己各方面的利益密不可分。而代表职务是虚的，是软任务，干好干坏无关紧要。同时，在这次换届选举中新当选的代表占三分之二以上，对代表如何履职基本不了解。

4、闭会期间部分人大代表参加活动较少。有些代表对闭会期间执行代表职务认识不足，缺乏积极性。对镇人大或代表小组组织的活动不愿参加，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。有些担任领导职务的代表，很少参加代表活动。有的代表小组虽能开展活动，但质量不高，效果不明显。

5、镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，造成不少干部群众对镇人大地位、作用的认识不到位，对镇人大工作还缺乏了解，相当部分的人认为人大是二线部门，工作没有硬指标，主张虚化人大。

三、相关对策建议

1、提高思想认识，进一步加强镇党委对人大工作的领导和支持。镇党委要进一步重视和支持镇人大的工作。镇党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。坚持定期听取人大工作汇报，认真研究和解决人大工作中的问题，及时向人大主席提出任务和要求，从人员配备、经费、办公设施等方面对人大的工作给予大力支持。

2、配备年富力强、政治业务素质较高的干部从事镇人大工作。建议成立镇人大办公室，从机构设置和人员编制上予以落实，设人大办公室主任，按照镇级中层干部标准配备人员，明确工作职责，享受镇中层干部待遇。对在镇人大工作实绩突出的主席、秘书，可以提拔交流到党委、政府部门任职，以增强镇人大工作的活力，转变社会上形成的一种认为人大工作岗位是工作终点站和人生养老院的误区。

3、在镇级人大工作上，建议从立法角度予以实质性规定，规范镇人大的工作程序。区人大要进一步加强联系和指导，定期召开各镇人大主席联席会，每年末对镇人大工作进行一次指导性考评，进一步规范镇人大工作程序。

4、进一步加强代表培训。一是要做到代表培训制度化。从代表学习培训的系统性、制度化方面着手完善人大代表学习培训制度，建立和完善代表学习培训考勤、考核制度和学习培训档案。二是要做到代表培训经常化。代表培训既要抓好新代表培训，又要抓好老代表培训，确保代表一年之内至少参加2次学习培训，扩大代表培训的覆盖面。三是要做到代表培训多样化。采取议事前学法、集中培训、专题讲座、代表小组交流互动、外出考察等多种形式开展代表培训，激发代表参与培训的积极性和主动性。四是要做到代表培训实效化。要坚持质量和效率并举的原则，突出学习培训重点、科学安排学习培训时间、不断提高学习培训的实效。

5、加强和改进人大宣传工作。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围，把人大宣传工作作为党的宣传工作的一项重要任务，采取措施，抓出成效。进一步加大人民代表大会制度、代表建议办理、代表履职、代表风采的宣传，着力提高全社会民主法治意识和人大意识，提高镇人大的威信和影响，切实解决法律赋予人民代表大会制度及人大代表至高的权利，但在现实生活中人大监督工作实效性不强，代表作用难以发挥的现象。(作者为津南区人大常委会代表联络室干部)