工程预算准确性中常见问题及相应处理对策分析

王 丽 华

(山西四建集团有限公司，山西 太原 030012)

工程预算准确性中常见问题及相应处理对策分析

王 丽 华

(山西四建集团有限公司，山西 太原 030012)

结合工程预算书编制相关问题，阐述了工程预算编制的相关要素，指出提高工程预算书编制准确性对于规范市场秩序及企业自身的发展意义重大，并阐述了提高项目预算编制准确的措施。

工程预算，准确性，造价管理

工程项目的预算是项目建设过程中的关键流程，其为编制项目基本的建设计划、得出项目的总投资金额、签订具体的工程合同，以及在招投标项目和项目结算的重要依据，同时这也是评价具体项目设计方案是否经济合理的重要参考。加强项目预算编制的准确性，这对于做好项目建设计划及项目投资管理，控制项目成本，进一步提高投资效益具有重大意义。现代项目总体表现出投资金额高、实施难度高、管理较为复杂等特征，这些都一定程度增大了项目造价管理工作的复杂程度[1,2]。在项目的造价管理过程中，需要准确制定出预算方案，这对于工程项目的总体投资及项目的管理至关重要，同时这与项目各参与方的经济、社会效益等密切相关。

1 预算准确性影响因素探究

1.1 项目预算概念

项目预算即为在基本建设程序执行过程中，依照相关设计资料的内容及具体的定额、指标及相关的取费标准文件，提前计算和确定各项新扩建、改建以及重建项目所需总体投资的各个文件。项目的预算主要基于设计图纸开展，项目的设计图纸为预算工作的开展提供了较为完善的数据。强化项目预算管理，控制项目总投资，把控项目成本支出，确保造价计算准确性，这是项目预算管理中的重要环节。

1.2 影响预算准确性的环境因素

在项目造价管理流程中，三超问题屡见不鲜，最终结算的价款通常会高于预算成本。实际中影响项目预算结果的因素有多种，归纳有如下方面：1)整个项目预算的整体体系在不断的变化，但当前项目预算则缺少灵活的管理。通常情况，宜采用半年为调整周期，及时调整预算是为了防止内部环境、市场环境变化等对预算产生影响，使得预算与实际消耗更加贴近。2)缺乏相应的预算考核制度，这也使得预算编制和具体执行产生偏差。相关管理人员对于如何有效实现绩效管理和预算管理结合起来也并不知晓，这也导致预算偏差难以纠正。3)随着社会的不断发展，各类施工新型技术工艺、新材料、新型的结构形式不断出现，在编制预算过程中，缺乏必要的定额，在计算过程中取费容易出现差错。4)相关设计图纸不够全面，设计有较多变更。工程往往受各方面因素影响，在实际过程中，常常出现对项目缺乏全面的了解，项目中存在施工技术、材料供应等因素的限制，在进行预算时往往不能预计到这些变更，因而对最终预算结果准确程度产生影响。5)当前项目在设计招标制度管理中有着诸多缺陷。在设计招标过程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科学性，使得设计中违背了科学、经济、安全的原则。在招标步骤中，施工单位则会虚报工作量以追求更大效益，导致了项目的整体投资预算与最终实际造价产生偏差[3]。

1.3 影响预算准确性的人为因素

工程量的计算纷繁复杂，若编制预算书相关人员素质不足，对于定额及工程量计算方法认识不够深入，则会导致预算书存在少算或多算情况。预算书编制过程中人为误差影响预算准确性包括如下方面：1)项目工程量计算不准确。在一般工程预算中，常常出现工程量少算或者多算的现象，工程量能否计算准确成为预算准确性的关键。工程量计算出现错误的根本原因在于项目预算管理中的一些制度并不健全，这会使得建设单位对于预算书的编制缺少必要的监督，出现的差错不能有效纠正。国内现行的项目造价管理过程中存在职责不清问题，项目的建设方、设计方、施工方均参与工程量计算，但相关单位之间并无联系，一些预算清单存在的问题也不能及时发现和更正，相关问题直到最终结算过程才被发现，这些都影响了预算结果的准确性。2)定额项目出现错套现象。当前，在各类工程预算编制过程中，错套定额导致预算存在偏差的现象屡见不鲜，这主要在于不同地区、行业所采用的造价定额并不相同，各级建筑主管部门也缺乏有效的监督。此外，为了达到企业经济效益最佳，一些施工企业套用的定额则偏于实际，出现以小系统去套大系统、以小组套用大组的情况。要较好避免定额错套问题，其需要在行业内组建较为完善、科学的定额体系，同时相关建筑主管部门对其进行严格督查。3)工程量虚增现象。在进行预算过程中，一些施工企业为了提高施工合同额会虚报工程量，这是一种违规做法，其会对工程预算准确性产生影响。施工企业通常在隐蔽项目中去虚报工程量，现代工程项目中包含较多的隐蔽工程，在竣工结算中难以对隐蔽工程进行准确计算，施工企业会重复计算隐蔽工程。为减少工程量虚增现象，建设单位需要由相关专业技术人员予以审计，对于常见的定额计算则需要进行重点审计。

2 提高预算准确性对策

近年来，随着我国建筑业不断走向成熟，造价管理的方法和效果也在不断的进步。工程预算则为造价管理工作中的重要环节，提高工程预算的准确性极为必要，同时这也是提高工程建设水平的重要条件。为确保工程预算的准确程度，可参考如下方面。

2.1 建立合理的预算管理系统

工程预算编制及管理需要多个部门共同参与，包括建设方、设计方、施工方都应当做好己方职责，与各相关单位加强协调、沟通，努力建立合理的预算体系，如此方可提高项目预算的准确程度。

在项目预算过程中，建设单位应当综合各方面因素予以综合分析，确定合理的招标价，同时在企业内部成立管理预算的部门，由相关具备工程经验及具有专业素质的人员对预算书予以审核，对其方案实施情况予以监督管理。设计方在编制预算过程中需要按照相关经济法规，确保预算可以反映出项目的真实造价。项目预算编制人员应当掌握各类编制方法，保证可以高效、高质量完成预算书的编制。施工企业在预算管理过程中应当基于实际，确定合理的价格，同时也需要按照设计及相关合同文件组织施工，确保项目施工进度、质量及安全，提高企业效益。因此，在预算管理体系之中，需要各参与方严格履行自己的权利及义务，提高项目预算的准确性。

2.2 完善增强预算准确性的各项规章

我也想过，假如我办企业，有上千名职工，或许能让它发挥作用。壶大，一天泡一壶就足够大家喝了。壶是上乘的紫砂土制成的，用这壶泡的茶味道必然更为醇厚。但想想也不行。且不说怎样倒茶依然是个问题，还有一个众口难调的问题。有人爱吃红茶，有人爱吃绿茶，你是泡红茶还是泡绿茶？有人希望茶浓一点，有人希望茶淡一点，那到底是浓一点还是淡一点？还是让各人依据自己的口味泡茶为好。

完善相关增强预算准确性的规章制度，可以有效增强项目预算编制的准确性。无论对于何种行业，制度约束均为实现管理目标的途径，对于项目预算的编制也是如此。唯有建立确保项目预算编制合理、科学的各项规章，方可使得项目预算编制工作更加科学、规范，进而增强编制项目预算的效率，提高项目预算的准确程度。

首先，需要建立较为完善的项目预算管理规章制度，明确相关编制预算书人员的目标及责任，并基于任务完成情况予以奖惩，对于预算结果较为准确、预算书编制较为详细的编制人员予以物质、精神奖励，对于工作不尽责的则需要进行惩罚，使其认识到存在的不足。其次，需要进一步落实责任机制，处理好项目预算的各个环节、各个步骤，同时制定出各步骤的目标及任务，将预算书编制各个工序予以分解，将各项任务落实到各个责任人，同时建立相关预算人员的培训教育制度，为预算编制人员再教育创造条件，不断增强预算书编制人员综合素质，为预算书的准确性提供了人力保障。

2.3 做好各项配合工作

1)严格项目预算审查。

相关审查人员，需要秉承严谨求实的精神，客观公正的按照相关规定予以审查，不断提高预算书编制的质量，把控项目造价，切不可以权谋私，予以敷衍，甚至与施工方串通，致使项目资金产生重大损失[4]。

2)做好设计管理工作。

a.施行限额设计。限额设计即按照设计任务书给出的投资估算额予以初步设计，并依据初步设计的概算造价进一步深化施工图设计。限额设计需要结合实际，注重优化设计，同时也不可一味追求降低投资而忽略提高使用功能。

b.推行招标制。在当前市场经济体制下，需要对达到一定规模的工程项目予以招投标，基于技术、经济等进行分析比较，最终优选得出较为合理的设计方案。同时，还需要严厉杜绝各类招投标的不当行为，发现问题时需要予以处理。

准备预算编制所需要的资料，包括各类勘察报告、建设场地地形图、设计图纸、一些标准图集、施工组织设计方案等，收集相关建筑工程预算定额、取费标准、相关材料预算价格等。

2.4 创造良好预算编制环境

项目预算的编制工作较为繁杂，需要深入了解定额的内涵、相关工作程序、各子项目的内容及工程量计算方法，整理各项资料，进行预算编制。

1)深入现场，获得项目第一手资料。

项目预算的准确程度和现场的施工条件、方式、相关设计变更等紧密相关，获得上述资料需要深入现场探查。通常，建设方与施工方在项目结算时存在较多争议，其原因在于各方未深入现场，获取准确情况，而施工方提供的资料又常得不到建设方认可。深入了解施工现场，一方面可以得到第一手资料，同时可以协助施工现场人员做好签证，以降低建设方与施工方之间的争议。此外，深入施工现场可以使得建设方对于建筑实际认识更为深入，减少预算中产生的错算、漏算。

2)了解施工图纸，计算工程量。

工程量计算为编制施工图预算的关键工序，同时这也是预算编制过程中最为复杂的一步，工程量计算用时多，极易出错，工程量作为预算书编制的重要数据，其对于预算的准确性有显著影响。如需准确计算工程量，则需要详细了解施工图纸及相关设计资料，合理按照相关定额划分项目。对于图纸交代不清的问题，宜予以核实，或按照相关规范及施工情况予以考虑。

3)规范预算中的计取费率。

当前，工程预算在计取费率等方面存在一定缺陷，这主要是由于不同地区标准不一致及施工单位资质等级不同等产生的影响。在项目预算计取费率中，项目审计人员需要结合实际情况，严格按照该地区建设行政主管部门颁发的相关文件执行。

4)加强材料价格管理。

在项目建设过程中，需要加强材料价格管理，了解市场变化导致材料价格的波动情况，进一步提高项目预算准确性。

3 结语

项目预算书编制过程需要秉承实事求是的态度，客观公正的审查项目造价，避免其受到人为因素影响，如此可以合理控制项目造价，提高预算的准确性。在今后项目预算编制管理中，需要进一步强化监管，规范相关预算编制标准，努力提高预算准确性。

[1] 陈少东.如何加强建筑工程预算管理[J].建筑结构,2011(S2):511-512.

[2] 高国波.应加强对工程预算的管理[J].当代财经,1988(7):35-36.

[3] 孟俊娜,贺 宁.建筑企业工程成本预算本体网络的构建[J].工程管理学报,2016,30(5):109-114.

[4] 彭清华,周 云,阳宗妤,等.论工程预决算内部审计质量的提升[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2013,16(1):82-85.

Analysis of the common problems and corresponding countermeasures in the accuracy of engineering budget

Wang Lihua

(ChinaGroupShanxiSijianCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

According to the engineering budget establishment related problems, expounds the engineering budget related factors, improve the accuracy for the preparation of project budget book regulate market order and enterprise development and its important significance, how to improve the project budget accurate measures.

engineering budget, accuracy, cost management

1009-6825(2017)22-0213-02

2017-05-22

王丽华(1970- ),女，工程师

TU201.7

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