杭州G20峰会对自由贸易的影响与启示

李姝+陈娜娜+李刘燕+骆晨

摘 要：2016年9月初，在英国退欧和美国总统大选之际，国际经济组织领导人和同期举办的金砖国家领导人非正式会晤，在中国杭州参加了20国集团（G20）峰会。此次会议创造了论坛规模最大、历史记录水平最高、论坛峰会成果最多的记录，中国也在这次论坛上提升了全球最大发展中国家的代表性和影响力。G20峰会的顺利开展对有效地保护长期以来所支持的自由贸易和全球化，对稳定全球经济形式和促进世界经济复苏具有积极作用，所体现的时代意义也很深远。中国作为G20峰会中不可缺少的角色，在未来的自由贸易中该如何定位，以及怎样利用它的优势发挥出它的作用，都值得深入探讨。本文就从中国杭州G20峰会的背景和内容着手，参考相关文献和新闻资料的基础上对G20峰会展开分析，浅谈G20峰会带来的影响和启示。

关键词：G20峰会；自由贸易；自由贸易体系

中图分类号：F116 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）01-0083-04

一、G20峰会开展背景

英国著名经济学家Adam Smith通过实证分析和逻辑演绎几乎完美的得出自由贸易会使贸易双方得到利益的理论，以及David Ricardo和Muller John等的自由贸易理论都对后来的经济、贸易产生深远的影响。1929年，美国国会通过了极端保护主義的Hawley Smoot的关税法案，引发了一场贸易保护和贸易收缩的恶性循环，致使各国进行关税报复，最后世界经济从危机边缘陷入创纪录的危机深渊；如今，全球经济和贸易增长乏力，“反全球化”的呼声高涨，我们绝不能低估世界经济再次重演Smoot Hawley关税法案的这一风险。

诚然，美国是第二次世界大战后全球多边自由贸易体系的引发者和领导者，一直到今天，美国仍然对国际贸易规则的发展有着强大的影响力。中国在过去时间里一直在努力的推动多哈回合谈判、减少贸易伙伴的贸易壁垒、调整进出口关税、积极加入国际组织等措施充分反映了中国追求一个更加开放自由的贸易环境。世界经济与贸易需要中国发挥自由贸易旗手的作用，这是因为美国为了自由贸易和长期可持续发展深深陷入对外事务过度干预和过度透支力量的泥潭，在实际的实施过程中不可避免的压缩了美国国际市场的影响力，而且也没有完全摆脱贸易保护主义。此外，从全球经济增长的势头中看出，虽然美国已初步脱离了金融危机的影响，就业、失业率达到了5%，使得GDP水平也有细微的增长，但是美国在全球的影响力却不及以前。从西欧国家来说，由于人口结构和经济结构的调整虽然缓慢复苏，但欧洲债务危机和内部整合带来的诸多问题很可能在未来一段时间中再一次陷入经济低靡或者衰退。中国不能被动接受不公正国际经济贸易规则的“国际惯例”，而要站在高层次上看国际经济贸易规则凸显的问题，积极推动建立完善一个更加理性更加和谐的国际经济贸易体系；无论是为了国际社会还是本国国家的利益，中国都需要提高自由贸易的意识。

2008年全球爆发金融危机以后，大家明白仅靠七国集团、八国集团会议已经远远不能解决世界经济问题，也无法应对经济发展的潮流和动态局势。在面对全球重大经济议题的讨论中，像中国这样的经济大国必须参与，G20峰会由原来的部长级会议升级为现在的领导人峰会，这标志着全球应对世界经济建立了一个新的里程碑。美国著名国际经济研究所的研究员麦克法夸尔曾说，中国经济是非常重要的，中国在全球体系中的作用也是非常重要的，所以中国是不能缺席这些重要的经济讨论。自从发展中国家的中国加入G20峰会以来，在全球经济治理体系中发挥了很大的作用，积极应对国际经济问题并为其出谋划策，为G20的发展发挥出巨大的作用。国际货币基金组织在2010年的改革计划中给中国很大的话语权，使得杭州G20峰会代表中国这个世界上最大的新兴经济体在筹办过程中参与国际规则的制定，充分发挥中国的大国形象。

二、G20峰会主要内容与影响

杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，“创新”是创新主体、创新基础设施、创新资源和创新环境等在世界国家中相互支持，共促发展；“活力”指改善全球经济治理，提高抵御风险的能力，在世界经济中释放经济增长的潜力；“联动”是指联动发展，包括促进贸易和投资，促进基础设施建设，促进世界经济共同发展；“包容”是海纳百川、惠及世界，实现全球经济的可持续发展。这和中国的创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路有异曲同工之妙。G20会议主要从这四个重点领域交流看法，讨论如何让新兴经济体在国际机构中发挥更大作用。习近平主席说，恢复国际贸易和投资这两大引擎，有利于促进全球价值链的发展，继续支持多边贸易保护主义，加强全球经济和贸易的合作力度，扭转全球贸易增长下滑趋势，共同建立一个开放的世界经济。

目前，世界经济呈现了“低经济增长、低贸易增长、低通货膨胀、低大宗商品价格、高债务”的“四低一高”局面，这和经济疲弱和内部循环不畅有关，经济全球化出现波折，贸易保护主义抬头，相互竞争排斥使得全球贸易规则呈碎片化趋势，国际贸易不景气。就像中国社会科学院的张宇燕所说：“贸易保护主义已经成为推进贸易自由化进程中的主要障碍”，因为在短短的发展过程中自由贸易难免会导致利益不均衡的情况，所以有些国家出现自由贸易的抵触情绪也可以理解。但是毋庸置疑，自由贸易在很大程度上能够消除贸易、投资和反腐壁垒，有利于降低合作成本。杭州峰会恢复国际贸易和国际投资这两大引擎的作用并以此作为核心任务，发展全球贸易增长战略和建立多边投资规则的原则，消除国际贸易和投资壁垒从而强劲支撑世界经济焕发活力。澳大利亚国立大学的研究学者Adam Triggs在报告中指出，G20峰会通过公众可理解的有效措施，强化自由贸易的具体方略并提供化解多边贸易自由化停滞所需的政治面推力，来应对重大的全球性挑战。

在“一带一路”框架下，中国做了两个实质性的举措：第一是建立亚洲基础设施投资银行，亚洲投资银行希望通过自己技术开发积累的经验，为亚洲基础设施注入一些活力，完善这些国家的基础设施，促进经济的持续增长。第二是中国的多边合作和双边合作。通过两条主线，一条是通过亚洲投资银行作为国际多边的经济组织为世界经济发展注入一些资本，另一个是通过双边或多边的合作机制推动经济增长，提升当前世界经济不平衡发展。中国作为一个经济和政治大国，在国际治理中应当承担相应的国际责任。

在中国杭州举行G20峰会的开幕式上，习近平主席把握世界经济如何发展的焦虑症状，对当前经济开出了五味中药综合措施和全面实施的处方，引领世界经济的船舶扬起“中国帆”。对于目前所面临的经济困扰，我们应当加强和协调宏观经济政策，在大方向上保持金融体系的稳定，完善世界经济的治理，夯实保障机制；在此基础上建设开放型的世界经济，推动自由贸易，落实可持续发展战略，促进世界良性发展。二十国集团应该从习近平主席的讲话中学习发挥主导作用，在世界经济波涛汹涌的浪潮中发挥互帮互助、合作共赢的精神。

加强新兴经济体和发展中国家的代表性，增加他们的发言权，在合作基础上不搞排他性安排。新兴经济体和发展中国家由于自身实力不足一直缺少代表性和发言权，但随着近几十年来的经济快速发展，他们在全球经济中的份额不断提高。例如国际货币基金组织（IMF）的投票权，其他一些国际组织中的话语权与世界经济规模和所占的份额是不匹配的，由于众多国家的话语权和自身实力不匹配的话，其秩序或治理制度的合法性和其发挥的作用必将受到影响。排他性以TPP为代表，包括美国、欧洲和大西洋的国际合作协议，意见不同的国家都被排除，所产生的新的全球经济规则的平台对很多发展中国家是不公平公正的，对整个全球经济也都是不利的。欧盟委员会副主席Redding Vivian女士说：“我们要建立一个开放的世界经济，反对贸易保护主义，促进全球贸易和投资，并增加多边贸易体制，提高透明度、非歧视性、开放性和包容性”。中国作为最大的商品貿易国，第二大经济体和许多国家最大的贸易伙伴，在合作过程中对其他国家一直都是公开透明的，不搞排他安排，在尊重各国的规则外与各国经济在更大范围、更大层次上深度融合，实现中国同世界各国的共同繁荣。

原来经济体系中的三架马车分别是世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）和世界银行集团（WBG），但这已经不能适应现在的经济发展模式，不适应中国经济增长引起国际经济占比变化的发展形势，因此旧的机制需要得到合理的改善。G20杭州峰会再次向世界各国传达出这样的信息：中国是一个负责任的有担当的国家，更是在积极的维护世界和平，倡导共同、综合、合作、可持续的发展战略，致力于通过协商与谈判的形式和平解决争端；积极参与国际事务，促进和完善国际治理体系，积极扩大在国际事务中的代表性，促进各国实现可持续发展。

三、G20峰会的启示

举办G20峰会对中国来说是一个机遇，能够在这个平台上代表发展中国家发出倡导的声音。“一带一路”、亚洲投资银行等与更多的国家实现良性互动，实现合作共赢。G20峰会的顺利开展，对中国乃至各国的影响确是深远的。那么，中国在未来的经济道路如何更好的实现自由贸易呢？

首先是要做好国内经济的稳定和可持续发展，这是为中国在国际上发挥作用的基础和前提。正如习近平主席在G20峰会上表示，我们有信心和能力深化改革、建立一个新的开放型经济体制，也有中国经济强大的内在动力和中国政府强有力的政策指导。在改革和经济发展中找到一个平衡，即在维持中国经济快速增长的同时也可以寻求国家的发展机遇。同时，随着G20成员国不断认可“一带一路”的发展战略，尤其是通过G20机制的建设下加强各国在金融领域的合作等，成功实现“一带一路”的搭建平台，进一步促进国内生产能力和产量供给端的改革策略，实现持续稳定的国内经济增长。

其次，中国人不搞霸权斗争，也不会主动争取霸权，更不会搞“两个平行世界市场”，而是为开放、公平、公正的竞争提供了一种新的选择。自2001年中国加入WTO，各个国家决定启动多哈回合多边贸易谈判，但多哈回合尚未如期开展。很多人认为多边贸易体制已经陷入瘫痪，甚至有人认为基于世贸组织的多边贸易体制已经死亡。从战后的全球多边贸易主义逐渐转向以自由贸易区为基础的地域主义，使人们对全球化的认知、立场和态度发生转变。即使在区域经济合作中，如自由贸易区、关税同盟，他们所谓的开放性也越来越低。虽然一些国家安排新的自由贸易区如TPP，但它实际上存在很高的门槛，导致许多国家根本无法加入。因此，就有可能出现习主席所谈到的进行区域化合作，而把全球多边主义放在一边，对全球经济的发展是非常不利的。所以积极呼吁重启多哈回合动力，启动区域全面经济伙伴关系的协定，这将会对各成员国发展国际贸易带来很大好处，特别是对发展中的成员国来说，能够减轻一些产品的进出口贸易壁垒，开拓产品市场，降低市场门槛；对于一些极为贫困的成员国来说，在一些重点领域实施贸易保护政策具有重要的作用。

第三，中国需要推进财政政策与货币政策，以实现国家乃至全球经济的稳定和发展，有效的抑制贸易保护的动机。中国还需要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策是要合理安排财政投资的规模和结构，在保持稳定的基础上，不仅可以弥补国民经济的短板，促进结构调整，还可以在短期内带动一些地区投资的增长，也就是说稳增长、调结构、促改革，；稳健的货币政策要坚持“中性”原则，为维持市场预期的稳定提供一定的货币条件。发挥财政资金效应，履行宏观经济管理职能，协调国民经济结构，实现社会总供求基本平衡；同时引导货币信贷和社会融资合理增长，刺激生产和投资、启动闲置的生产能力，两种政策搭配使用不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

第四，在寻求改革国际经济合作机制和完善全球治理中，中国更加应该注重兼顾公平与效率。如果说原有的国际经济合作机制过分集中于西方国家是不公平的，那么现在一些国际经济合作机制创新效率低下也就不能发挥其实际作用。我们必须高度重视二十国集团（20国集团）这一平台机制，实现世界上大多数人口代表国的支持以实现国际渠道的合法性和共识性。

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参考文献：

〔1〕G20崛起与国际大变局——G20开启了探索“全球治理”新路径的机会之门[J].现代国际关系，2009（11）.

〔2〕开启国际经济新秩序——G20伦敦峰会评析[J].和平与发展，2009（4）.

〔3〕刘宏松.中国在全球治理中的改革倡议：基于WTO多哈回合和G20进程的分析[J].中国展望，2012（5）：23-24.

〔4〕新闻背景：二十国集团机制的形成与发展.新华社，2016年08月26日14：30：57.

〔5〕G20杭州会议中国应担当自由贸易旗手.21世纪经济报道，2016年08月31日05：30：17.

〔6〕余南平：中国智慧引领国际新秩序不断向前——解读习近平主席在2015年G20峰会上的两次重要讲话[J].求是，2015-11-18.

〔7〕读懂“4个I”，就读懂了G20杭州峰会[N].光明日报，2016-09-01-18：57：00.

〔8〕《习近平：做全球自由贸易的旗手》来源于央视新闻、新京报，2014年11月16日16：27.

（责任编辑 徐阳）