天保十年建新功 绿满山川换新颜

武卫东　赵李霞

[中图分类号] S436.611 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0086-01

1 工程实施主要情况

1.1 基本情况

2010年启动实施天然林保护工程以来，孝义市被纳入了天保工程实施范围。市委市政府按照国家和省市的统一部署，加强领导，周密安排，精心组织，严格执行“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设方针，市、乡两级和天保实施单位均成立了天然林保护工程领导小组，组长由市、乡和实施单位分管领导担任，负责实施全县的天然林保护工程。

1.2 工程建设完成情况

实施天保工程以来，孝义市坚决执行党中央、国务院和各级党委、政府的决策，从1998年8月起，全面停止了天然林的商品性采伐，做到了“停得住、停得稳、不反弹”。

1.2.1 森林资源得到有效保护。我市森林管护项目于2001年实施，当年省、市下达计划任务28.93万亩，实际实施管护35.96万亩，超计划管护7.03万亩。

1.2.2 按质按量全面完成公益林建设项目任务。2001—2010年全市公益林建设项目计划任务7.8万亩，其中：人工造林1.7万亩，封山育林4万亩，人工模拟飞播2.1万亩。在项目实施中推行项目承包制，做到地块落实、人员落实、责任落实、并严格把好作业设计、种苗、施工、管护、检查验收的质量关，全面完成了省、市下达的各项公益林建设项目任务。

1.2.3 妥善安置林场职工，认真做好森工企业职工社会保障工作。2003年，市国营林场由差额财政转为全额事业单位，林场职工的生活有了稳定保障。随着国家对社会保障政策的完善，所有在册职工均参加了五险统筹，解决了职工老有所养的后顾之忧，稳定了职工队伍。

1.3 资金的投入管理情况

天保工程实施以来，2001—2015年国家投入我市天保工程建设资金为800余万元。其中：公益林建设资金投入500万元。我市的天保工程资金使用管理按照《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》、《天然林保护工程管理办法》、《重点地区天然林保护工程建设资金管理办法》等法规，做到专户存储、单独建帐、专款专用、封闭运行、实行报帐制，无挤占、挪用、违规扩大开支范围、无弄虚作假，虚列支出等问题，充分发挥了天保工程资金的使用效益。

2 工程实施取得的主要成效：

孝义市按照“创新建设新模式、探索建设新途徑和健全建设新机制”的工作思路，把天保工程建设从停伐减产转变到加强森林科学经营，实现可持续发展。

2.1 有效保护了森林资源，加快了森林植被恢复步伐，生态环境明显改善

天然林资源得到有效保护，天然林的平均每亩蓄积量由工程实施前的2.61立方米增加至目前的3.77立方米；森林覆盖率由工程实施前的13.1%，增加到目前的29.4%；增加乔灌林木23.8万亩；林分质量逐渐提高、生物多样性逐步改善，森林生态功能得到明显恢复，主要河道断流现象已经不复存在，野生动植物种类和数量明显增加。

2.2 加大生态建设宣传，保护意识逐步增强

在天保工程示范点建设中，我市始终坚持“舆论引导，全民推动”的工作思路，深入开展宣传活动，一是通过电视、报纸、标语、悬桂横幅以及发放宣传材料等方式，大力宣传天保工程等生态建设的重要性和必要性及工程实施的成效，提高了广大干部、群众对实施天保工程的认识。二是通过组织人员深入工程区开展有针对性宣教活动，基本做到了天保工程政策家喻户晓，人人皆知，从而激发了广大干部群众参与生态建设、绿化山川的热情，形成了全社会保护生态、爱护环境、积极参与天保工程建设的良好氛围。

3 工程实施存在的主要问题

3.1 天然林保护与管理方面

一是天然林保护工程实施以前，企业围绕木材生产开展一切经营活动和管理工作，经济收入主要靠与木材生产相关的经营性收入。二是国家停止天然林采伐后，木材供需矛盾突出，林区和煤矿坑相连，林区管护人员交通和通讯设备简陋，也没有林政执法地位，在制止偷砍盗伐等违法行为过程中自身安全和利益得不到保障。三是防火难度大。孝义气候干旱时间长，森林火险等级高，公益林建设中人工造林防火方面建设滞后，防火基础设施投入不足，防火设施设备简陋，增加了森林管护和公益林建设难度。

3.2 天保资金投入不足

国家核定下拨的管护事业费仅仅是在职职工的人头经费和办公经费，资金缺口很大。

4 工程到期后的相关政策建议

4.1 继续实施天然林资源保护工程的必要性

通过实施天保一期工程，天然林资源得到了休生养息，工程建设已经初见成效，但华坪是一个煤碳工业县，煤碳开采每年对木材的需求量很大，森林保护与开发利用的矛盾十分突出。建议孝义市继续实施天保工程，延续时间不低于20年，以巩固天保工程建设成果，保护好国有重点公益林以及长江上游金沙江中段十分脆弱的生态，对国土生态安全具有十分深远的意义。

4.2 继续实施人工林商品材试点采伐，加大森林抚育及低产林改造项目投入

森林资源是可再生资源，在加强保护的基础上科学合理的利用才能充分发挥森林资源的价值。通过10年的保护，大部分林地有必要进行抚育，根据林地现状，有计划的采伐工程区人工商品林，对低产林分进行改造，可以充分发挥现有林地自然条件和生产潜力，调整森林结构，提高森林质量，增加用材林资源。也可以降低森林资源消耗，减轻公益林保护压力，解决林地需求矛盾。

4.3 请求尽快兑现天保工程区重点生态公益林补偿金

工程实施以来，森工企业靠管护经费维持生存运转，林农享受不到实惠，随着集体林权制度改革的完成，森工企业与林农之间的矛盾加剧。森林管护经费是做好森林保护工作的劳务费，而生态公益林补偿金是因禁止开发而蒙受损失的补偿金。因此，请求国家尽快兑现天保工程区的生态公益林补偿金，按权属让林农得实惠。