社会保障制度改革研究

徐柏山

【摘 要】社会保障制度是人类社会发展进步的重要体现，它是衡量一个国家经济治理下的社会制度完善程度的标志。作为发展中国家的中国，社会保障制度还在改进与优化中，我们通过全面地分析与探讨社保制度的影响力，结合市场经济与人文治理等现代化管理机制，充分发挥社会保障制度的强大功能，以推动社会主义经济的发展，促进精神文明的建设，加强国家对经济秩序的有效管理。

【关键词】社会保障；制度改革；研究

在社会主义经济体制下，社会保障制度也在日趋完善，国家逐步完成了国有保障向社会保障，职工保障到城乡全民保障的重大变革，奠定了社会保障从“无”到“有”的社会基础，优化了新的经济体制下社会保障的战略意义。

一、社会保障的功能和作用

一个国家的社会保障制度，是一项基础管理工作，从它在经济体制下发挥的功能作用来看，我们可以总结归纳出以下几点：

1.保障人民的基本生活

社会的稳定，经济的发展，都离不开人民的衣食无忧与基本生活的保障，它在国家的经济建设体系中起着举足轻重的作用，毫不夸张地说，只有安居乐业，才能国富民强，人民的基本生活保障是社会稳定发展的重要前提。

2.维护社会稳定

社会保障是对人民生活的福利体现，是社会缩小贫富差距，实现共同富裕的重要手段，从根本上稳定了社会发展。

3.促进经济发展

在社会主义经济形式下，社会保障是调节社会需求、平衡动态经济、完善资本运营，以及保证劳动力的生存与再生产能力的调节杠杆，它对经济发展的方方面面起到了促进作用。

4.保证社会公允

社会保障，保障的全民的生活状态，无论是失业，疾病，灾害发生，都不影响基本生活问题，在无后顾之忧的状态下合资，通过共担风险实现收入再分配，平衡贫富差距。

5.增进社会福利

社会保障在现有的体制下，既有“防贫”的作用，也起到“扶贫”的作用，在基础公共设施建设与国民保障的统一享有权中，社会保障尽可能地提高了国民的物质生活与精神生活。

二、社会保障制度与市场经济形式

社会保障与经济体制之间的均衡发展是实现政府制度下的社会发展与创新的重要所在，平衡与稳定再者的关系，是社会保障工作的重点，随着市场经济的不断升级，也需要我们不断更新调整社会保障制度，确保国民经济稳定发展。

1.奠定社会保障的体制基础

社会保障体制的需求来源于市场经济的发展壮大，在经济形式发生了转轨，经济效益打破平均分配的情况下，分配不均的情况日益严峻，社会保障需求应运而生，在政府、企业的带动下，个人也逐步参与到社会保障体制中，这是一个政府职能社会化的过程，也是企业运营市场化的过程，更是个人能力独立化的过程。社会保障已成为市场竞争的一部分，是企业与个人共同承担的社会使命与保障责任。

2.市场经济的安全保障

市场经济的繁荣，使生产力得到了空前发展，对劳动力的保障，是实现再分配的转移，这对经济的良性运转起到了调节作用，同时也达到对国民基本生活的保障，并通过保障资金的再存储，实现了资金的最大利用率。在国家进行财富分配时，会通过社会保障制度进行再次或多次分配，控制市场经济体制下贫富不均的问题，只有将社会保障机制贯穿始终，才有利于经济的良性循环，也在转制中让人感受到了亲和力。

三、我国社会保障制度的历程

我国社会保障制度从建立到发展，已经经历了60多年的历程，随着经济体制改革的不断深入，国家社会保障制度已日趋完善。

1.创建初期是在中华人民共和国成立后，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》建立了新中国最初的社会保障制度，由刚成立的人民政府在企、事业单位及其他基层单位的全力配合，主导着社会保障制度的建设，形成了社会救济与劳动保险、保障的基本格局。接下来社会保障进入到调整期。20世纪80年代，社会保障迎来了改革期，这是随着改革开放的推进，中国的社会经济结构发生了翻天覆地的变化，由计划经济转型成为市场经济体制后，社会保障改革与社会化的观点正式被列为国家发展计划。从此，中国的社会保障制度进入了重新发展的阶段重，直到今天，这项改革仍有继续。

2.我国社会保障制度的现状

我国的生产力发展还在持续进行，在这种情况下，社会保障的还没有达到辐射全社会的程度，在国有转型为企业统筹方面，标准还不能完全统一，由于地区发展水平不同，还存在一定的差异性，在社会保障资金筹集方面还有一定的困难，企业负担过重与离、退休及下岗人员的增加，都影响了社会保障基金的缴纳，甚至出现入不敷出的现象，而人口老龄化的问题，是我面临的又一严峻考验。因此，要做好社会保障工作，必须未雨绸缪，用全面的，战略性的眼光来统筹安排。

四、社会保障制度的改革与完善

1.完善我国社会保障制度的基本原则

我国的经济结构在战略性发展阶段，必須加强对社会保障制度的完善，这是在劳动力的换岗换位，以及频繁的地区流动作业中，对失业与再就业的管理办法，也是要建立符合社会主义市场经济下的社会保障制度，结合我们的实际情况，按以下原则从严从速落实：

（1）保证社会保障的水平与经济实力相适应

（2）适应我国的经济发展特色，对城镇与农村采取两条腿走路的方针

社会保障制度是促进经济发展的重要举措，在拉动内需，加快经济增长速度等方面，取得了显著效益。当然，加快完善社会保障制度对稳定市场，安定人心，以及促进我国经济持续、快速、健康发展的都将发挥其重要作用。

2.完善我国社会保障制度体系

完善的社会保障制度，是加快改革开放的有效途径，在强调为提高市场经济正常运行提供良好的外部环境的前提下，把社会保障责任从企业逐步移向社会，通过建立统一的劳务市场，使劳动力在全社会能进行合理流动，这要求必须建立统一的覆盖全社会的社会保障制度。通过社会保障对社会收入实行再分配，以保证社会收入的公平，保证改革开放的顺利进行。

（1）对社会救助保障制度的完善

在我国的贫困地区，经济发展还没带动他们脱贫致富，那么，社会保障对他们也就起不到保障作用，对于低收入或贫困家庭的救助申请，不应该投诉无门，可以借鉴国外对贫困问题的解决办法，每年公布地方贫困线，对丧失劳动能力者，或长期需要进行救助的人员，可登记简化其手续申请。

（2）建立社会统筹与个人帐户相结合养老保险制度

由于城乡差别，以及所有制问题，我国的养老保险问题还处于过渡阶段，养老水平更是参差不齐。可通过完善城镇职工的养老保险先进行示范，逐步缩小地区间的差异化，建立起权力与义务相对应的、管理与服务社会化的养老体系。

（3）失业保险由个人与企业共同承担

关于失业保险方面，我们可实行简化管理，有失业保险的职工，可根据具体情况，分为自愿与非自愿管理，非自愿就业中断，在工作时间满一年后失业的，进行失业保险登记后，可按相关规定领取失业救济金。

（4）医疗保险制度的差异化仍将存在

针对我国目前的实际情况来看，在一定时期内还没有建立城乡医疗保险统一制度的可能性。所以，在面对医疗保险的差异化问题时，我们仍要在完善城乡医疗水平的同时，区别对待，分建不同的医疗保险制度。

五、结束语

现代社会的社会保障制度不仅是单一提供养老服务的机制，而是应该建立在保障国民共进共存的体系上，推动全民生活水平的提升，真正的满足劳有所得，学有所教，病有所医，老有所养，住有所居的基本需求，这是建立自由民主的和谐社会的新起点，也是传承中华优秀的文化传统的新使命，让我们在社会保障的创新与改革中，迎着经济发展的春风走的更稳健，更坚定。

参考文献：

[1]章晓懿，社会保障概论，上海交通大学出版社，2010年9月.

[2]王曼，浅析社会保障制度与市场经济的关系，行政论坛，2004年第2期.

[3]罗元文，国际社会保障制度比较，中国经济出版社，2001年.