创新发展集团化办学的体制与机制建设

韩蓓丽

摘要：集团化办学对我国人才教育培训有着重要的意义，本文综述了集团化办学的研究进展以及当前我国集团化办学所存在的缺陷，并在此基础上提出了一些确保集团化办学运行的保障机制的建立，旨在为我国集团化办学的进一步发展提供一定的参考。

关键词：集团化；运行；办学；机制

G719.2

一、集团化办学研究进展

（一） 集团化办学的定义

集团化办学是当前职业教育的有效形式之一，多个法人联合办学的集体行为。目前集团化办学的模式有两种，一种是校企以及校际等联合办学模式，其实质就是职业教育集团联合办学，通过资产联结或者契约合同的方式，实现办学规模扩大、职业教学质量提高的目的。两者在集团化办学上实现学习就业一条龙，从而达到互利共赢的局面。此外，还有一种就是学校与契合签订相应的合作机制，前者向后者输送专业所需人才，后者为前者提供相应的带教岗位，两者保持长期的稳定合作关系。当前，我国的集团化办学主要以多个法人联合办学为主。因此，本文将重点研究职业教育集团联合办学的运行机制[1]。

（二） 职业教育集团化办学的优势

职业教育集团化办学的优势主要表现为：（1）创新发展模式，优化发展方向；（2）优化集团内部的框架与结构的衔接与贯通；（3）促进资源共享，实现互利共赢；（4）统筹区域资源朝着集约化方向发展；（5）促进城乡、区域以及行业间的教育公平和均衡发展。

二、当集团化办学运行机制存在的缺陷

（一）集团化办学运行机制的政策性配套文件尚未建立

当前，我国集团化办学发展迅猛，但是相关的政策性配套文件尚未建立，集团化办学的法律和功能地位得不到认可，办学主体间的责任与义务没有明确规定，这就导致集团化办学在发展过程中遇到问题无法可依、无据可靠等。从而严重的阻碍了集团化办学的发展。

（二）办学主体的评价及监督机制的缺失

理事会制度是当前职业教育集团普遍采用的一项制度，集团成员没有独立的法人资格。在开展职业教育的过程中，没有相应的监管机制来约束这些成员单位。从而，使得管理很难且混乱，各个成员之间的责任分配及资源共享没有一个评价机制，因此资源的最大化共享与利用以及互利共赢等均难以有效实现[2]。

（三）合作企业在集团化办学上的参与力度不够

在集团化办学的过程中，很多学校过分的强调企业在实训教师以及带教岗位及带教师资队伍的建设，而忽略了自身能给企业带来什么利益以及学校应该承担的义务。这种利益不均等无法实现办学成员间的共赢局面，诸如，一些学校的科研水平、能力无法满足企业在员工技能培训以及产品生产研发上的需要等。这就导致了很多企业在联合办学上积极性不高，参与的力度不够。

（四）缺乏长效机制，集团化办学发展较慢

当前，集团化办学在我国仍处于初级发展阶段，虽然得到了国家的大力支持，但缺乏长效机制，很多集团化办学内部成员没有着眼于可持续发展。一方面学校缺乏大量的生产设备，即使有也无法与企业的生产设备相媲美，培养的人才在技能上无法满足企业的需求，另一方面企业提供的带教岗位相对有限，且实训的价值不大。双方在人才培养合作上分歧较大，无法实现共赢。从而导致了办学集团组织成员对集团化办学的发展有一定的质疑，继而使得集团化办学发展较慢。

三、集团化办学运行机制的方法研究

（一） 建立健全相应的政策与制度，促进集团化办学的发展

只有建立健全相应的政策与制度，确保集团化办学的法律及功能地位，逐漸改进政府的财政支持政策，做到专项经费拨款制度化，积极调动联合办学成员的主动参与。国家要对学校的基础教学设施进行大力扶持，使得相应的教学仪器能够满足企业岗位的需求。此外，职教集团要为企业员工提供培训以及技术支持等。规范落实组织成员合作制度的建立，对集团化办学认定及评价、组织体系以及合作成员的准入都要有建立明确的标准加以规定。此外，还要制定相应的绩效考核办法，对集团化办学的效果和进展进行监督和考核[3]。

（二）集团化办学要以市场为导向

在集团化办学的过程中，高职院校要定期进行市场调研和分析，从企业岗位需求和市场对人才素质要求等角度出发，调整相应的专业结构，更新和完善相应的专业课程体系，灵活应对市场对人才要求的变化。最大化的促进学生在专业知识及技能上的发展以此满足企业对人才的要求。在集团化办学过程中，双方都要站在对方的立场考虑问题，管控好分歧点，最大化的做到互惠与互利。将市场竞争机制引入集团化办学中，通过成员间的相互合作与竞争，促使集团化办学质量及效益得到进一步的提高。

（三） 建立健全集团化办学运行的保障机制

我国集团化办学水平依然落后，一方面要充分的发挥政府的统筹和扶持等功能，制定相应的法律法规以及专项资金等配套扶持政策，大力支持集团化办学。积极引导企业参与制定相应的人才分类及岗位门槛的标准，促进人才培养朝着目标方向发展。此外，高职院校要建立相应的监督机制，明确初期的办学质量及效益，并在此基础上建立集团化办学质量管理体系。

（四）坚持集团化办学朝着多样化和多元化的方向发展

集团化办学的运行离不开相关的行业以及企业的配合。一方面要加强多个学校之间的联系以及学校与企业的联系，通过三者的两两合作把集团化办学做好。另一方面未来的集团化办学要朝着多元化方向发展，这就要实现参与实体的多元化，保证集团化办学实力，从而实现学生的多元化的发展。

（五）不间断的推动集团化办学，确保运行机制的良性发展

集团化办学运行机制分为紧密和松散两种类型，要综合统筹两种类型的运行机制建设。确保运行机制朝着资源最大化共享与利用、市场最大化开放、校企的密切配合与共建以及产学研相结合等方向发展。通过不间断的推动集团化办学，并在办学的过程中不断的完善运行机制，从而提升办学集团的综合竞争力。

四、结语

当前，积极发展集团化办学是落实人才职业教育的具体体现，是以市场为导向、产学研相结合的教育模式。因此，要坚持政府的主导地位，依托强大的企业平台，充分发挥高职院校的主体地位，促进集团化办学组织成员之间的资源共享与集约化发展，从而实现互利共赢的局面。

参考文献：

[1]梁幸平. 建立高职院校集团化办学体制机制的思考[J].教论坛，2011，4：25-27.

[2]高耀明，魏志春. 论我国教育集团发展的现状与趋势[J]. 高等教育研究，2001，6：36-42.

[3]张宪立，张宁宁，冷书君. 中外职教集团化办学模式及启示[J].现代教育管理，2013，6：97-100