“五制三化”标准化管理的实施及其效果

孙 虎，孟 梅，张连法，张友森，孙建华

(1.国网山东省电力公司枣庄供电公司，山东 枣庄 271000；

（2.华电国际电力股份有限公司十里泉发电厂，山东 枣庄 277101)

“五制三化”标准化管理的实施及其效果

孙 虎1，孟 梅1，张连法2，张友森1，孙建华1

(1.国网山东省电力公司枣庄供电公司，山东 枣庄 271000；

（2.华电国际电力股份有限公司十里泉发电厂，山东 枣庄 277101)

针对目前电网建设规模不断扩大的现状，某供电公司提出“五制三化”标准化管理模式；介绍了现场安全“五制”管理和工程资料“三化”管理的主要内容，并根据变电施工和线路施工的不同提出了现场实施标准化管理的相关要求。该标准化管理模式实施后，巩固了现场施工安全形势，进一步确保了电网安全。

五制三化；现场施工；标准化；零违章

0 引言

近年来，随着电网建设的发展，某供电公司的电网建设规模不断突破历史新高，从“6195”工程到“2165”工程，经历了5年电网建设高峰期。面对新形势、新任务、新要求，该公司坚持“抓安全、提质量、保进度”的基本方针，不断强化机制、创新管理，通过大力推行基建标准化、规范化、专业化，高效推进电网建设。

1 “五制三化”标准化管理的主要内容

现场施工安全管理以标准化为核心，以违章预控为重点，针对现场安全和工程资料管理2个方面所存在的问题，实施管理流程标准化和作业工序标准化，实行“五制三化”标准化管理，构建零违章管控体系。

“五制三化”标准化管理的主要内容如下。

1.1 “五制”管理

通过施工现场定置化管理制、安全文明设施统一配送制、到岗到位履职制、标准化开收工制和查禁违章“四个一”制的“五制”管理，严控现场“三类”违章。

1.2 “三化”管理

针对当前工程资料档案问题突出的现状，对工程资料实行模板化、实时化、协同化的“三化”管理，逐步实现工程资料“零差错”目标。

2 “五制三化”标准化管理的实施

2.1 现场安全“五制”管理

“五制”管理重点控制施工现场违章。以施工现场定置化管理制和安全文明设施统一配送制2项机制管控装置性违章，控制物的不安全状态；以现场到岗到位履职制管控管理性违章，控制组织管理的不安全因素；以标准化开、收工制和查禁违章“四个一”制2项机制管控作业性违章，控制人的不安全行为。

2.1.1 线路与变电施工标准化管理实施要求

(1) 线路施工要弄清线路沿线平行架设、同杆架设、交叉跨越的情况，针对每基杆塔、每个地段的具体情况制定安全措施，需要做到以下几点。

① 严格做到工作班组在线路两端或工作地点两端均已挂好地线以后再开工。

② 特殊地段(双回杆塔、平行线路)应设专人监护。

③ 检修工作前，应全面检查线路的标志、名称、编号等，尤其要重点检查新建设的线路。登杆塔至横担处时，应再次核对停电线路的识别标记与双重称号，确实无误后方可进入停电线路侧横担。

④ 所有检修工作都必须使用工作票，一个工作负责人不能同时执行多张工作票。若一张工作票下设多个小组工作，应使用总分票。

(2) 变电施工要认真把好“四关”。

① 开工关。要保证每个工作人员都做到“四知”(知道工作任务，知道工作地点，知道临近带电部位和注意事项，知道监护人和被监护人）、“三查”(检查检修设备是否有明显断开点，检查工作地点是否确实在地线保护范围内，检查工作地点与带电设备的安全距离是否符合规程要求)以及工作负责人(或小组负责人)是否把工作人员送到检修设备位置。

② 转移关。必须由工作负责人把工作人员送到新的检修设备位置，转移时履行记录和签字手续。

③ 间断关。工作小组要集体行动，不准单独留在高压室或高压设备区。间断再开工时，工作负责人必须重新检查安全措施，重新把每个工作人员送到检修设备位置。对于连续性的工作，要尽量防止工作间断，以确保现场安全。

④ 收工关。工作结束时要将设备恢复原样（如拆头、接头、更动的二次回路、改变的保护定值、更动的压板位置），做到“谁拆、谁动、谁恢复”。工作负责人必须确认所有工作人员撤离后才能离开现场，并严禁单人重返检修现场。

2.1.2 现场安全“五制”管理的具体实施

(1) 实施施工现场定置化管理，规范现场安全布置。

① 绘制、应用《电网施工现场安全管理规范图》，通过漫画形式展现安全施工场景。在各工序作业前，按照图示和安全要求，规范布置施工现场的作业人员、施工机械、机具、材料等，实施定置管理。

② 编写、应用《安全警示标志实用手册》，规范各作业面警告、禁止、指令、提示4种安全警示标志的使用，分别明确土建、电气、线路施工现场22项关键部位安全警示标志配置。

③ 施工项目部负责现场落实。

(2) 统一配送安全文明设施，规范现场安全设施。成立基建现场安全文明设施标准化配送中心。

① 配送中心按照“双提升”方案中25类安全文明设施标准，配置安全设施。安全设施包括临时电源柜、安全围栏、防护用品等100余项。

② 配送中心建立购置、保管、使用、维修、回收等制度，并应用条形码射频技术实现对安全文明设施的“超市化”管理。

③ 施工单位负责安全设施的现场管理。

(3) 强化现场到岗到位履职，规范安全监管。

① 分包“同进同出”管理。总包管理人员、分包管理人员、劳务人员同时参加开收工会，同时刷卡进出施工现场。

② “一卡制”封闭式管理。变电、线路工程施工现场分别应用人车闸机门禁系统和移动式考勤机进行“一卡制”封闭式管理。设置刷卡机对项目部管理人员、施工人员以IC卡考勤系统进行到岗到位管理，不具备入场资格者不得进入施工现场。

③ 执行《到岗到位检查监督卡》(以下简称《监督卡》)。工程建设管理人员按照《监督卡》的要求到场逐项检查，履行管理、监督、检查职责，执行到岗到位管理要求。领导干部、管理人员到岗监督管理，落实到位监督责任人、工作负责人现场安全双负责制，做到到岗履责、到岗到责、到岗到心。重点检查现场技术交底是否完善到位，工作人员是否在地线保护范围内，“老虎口”专责监护人设置是否合适等。

(4) 推行“标准化开收工会”，规范现场安全作业。

① 现场作业实行“标准化开收工”。“标准化开工”实施“五步开工法”，即检查-交底-宣誓-签字-刷卡进场，做到“交底、签字、四清楚”；“标准化收工”实施“五步收工法”，即检查-汇报-点评-清场-刷卡退场，做到“工完、料尽、场地清”。

② 基建现场工作看板管理。新建变电工程采用“两板四卡”。“两板”为基建工作现场看板及确认栏；“四卡”为施工方案、安全施工作业票、到岗到位监督卡、小组安全交底票。

③ 实施基建作业票及安全交底小票。《输变电工程安全施工作业票A/B》是工程施工每一阶段的总工作票，工作负责人在执行每一阶段的开工当天，对全体施工人员交待作业内容、危险点、安全措施和作业分工，在此基础上，创新执行开工会安全交底小票。

(5) 实行“四个一”违章查处，强化违章考核。

① 出台《“零违章”工地管理办法》，对业主项目部、监理项目部实施抽查，形成与施工项目部自查相结合的违章查禁机制。

② 坚持违章处理“四个一”，即第一时间通报、第一时间考核、第一时间培训、第一时间整改。

③ 现场设置违章“曝光栏”。施工单位以自控、自查方式从装置性违章、作业性违章、管理性违章3个方面检查，由项目部安全员对违章予以曝光。

④ 对现场违章实行记分制考核，个人违章全部记入违章记分档案，按自然年度对累积的违章记分做归零处理。

2.2 工程资料“三化”管理

以工程资料标准化模板体现“模板化”，解决编什么和怎么编的问题；以规范工程资料编制时限节点体现“实时化”，解决资料同步性和实时性；以规范编审批流程体现“协同化”，明确各级管理人员对工程资料的管理职责。工程资料“三化”管理的实施具体如下。

(1) 突出“模板化”，确保资料规范性。按照变电(含电气、土建)、线路2大专业制定工程资料编制模板《35 kV—220 kV输变电工程资料档案编制指导手册》。将档案管理办法、优质工程评选办法、流动红旗竞赛办法中有关资料管理的规定进行整合，根据项目阶段划分表梳理资料整理清单明细和编制模板，明确责任单位、编制标准，做到模板统一，以模板化保规范性。

(2）突出“实时化”，确保资料管理的及时性。项目部资料室悬挂《工程档案资料形象进度表》，资料整理与工程进度保持一致，现场形成技术资料，检验报告及时归档。解决现场施工与资料编制脱节的“两张皮”问题，以实时化保及时性。

（3）突出“协同化”，确保资料准确性。要求业主、设计、监理、施工资料同步形成。发挥监理综合协调、管控职能，检查施工日志及监理日志的实时性。严控逻辑错误：查验施工项目部各验收阶段的逻辑性；明确三方数码照片拍摄的正确性和逻辑性；审核方案、策划类资料编审批、时间及内容。解决各方资料不闭环问题，以协同化保准确性。

3 “五制三化”标准化管理实施效果

“五制三化”标准化管理实施以来，现场施工安全形势得到全面巩固，公司连续3年被评为省公司安全管理先进单位，连续2年被评为省电力公司安全管理标杆单位。

(1) 现场违章得到有效管控。结合“五制三化”零违章现场建设与施工单位班组建设，从一线班组层面强化安全生产意识。2015年查处违章同比下降60 %、环比下降30 %，下发安全问题整改通知单14份，问题闭环整改完成率100 %，现场作业行为风险和安全隐患呈显著下降趋势，现场违章得到有效管控。

(2) 安全管理成效凸显。依托“零违章”工地建设，创新形成“五制三化”标准化管理体系，现场安全设施配置、作业人员行为、安全风险管控提升显著，档案资料缺项、滞后等问题得到有效治理。

(3) 安全管理与班组建设有效结合。近年来，该公司承揽全省基建工程片区督导会，并在省公司年中工作会议中作专题报告，推广“五制三化”零违章现场建设管理经验。省公司还在该公司召开现场施工班组建设现场会，推广实行“五制三化”标准化管理典型做法。

4 结束语

通过实行“五制三化”标准化管理，提升了现场施工安全管理水平，保障了管理效果；但好的管理制度和方法需要长期坚持。只有这样，才能提升现场施工安全管理水平，确保电网安全的长治久安。

2016-11-04。

孙 虎(1974—)，男，高级工程师，主要从事电力生产、经营管理等工作，email：sjh2101@126.com。

孟 梅(1972—)，女，高级工程师，主要从事电力工程设计、咨询等工作。

张连法(1970—)，男，高级工程师，主要从事电力新能源研究和项目管理工作。

张友森(1962—)，男，高级技师，主要从事电力设备生产技术管理工作。

孙建华(1964—)，女，教授级高级工程师，主要从事电力生产安全管理工作。