梅河口市农机合作社发展的经验和启示

孙伟东+马丽娟

摘要：通过解析梅河口市农机合作社发展过程，总结经验，破解难题，探索发展方向。

关键词：农机合作社；发展；经验；启示

中图分类号：F32142文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.022

素有“皇粮贡米”之乡美誉的梅河口市，位于吉林省东南部，是国家重要商品粮生产县之一，现有耕地150万亩（其中旱田90万亩）；拥有海龙、碱水两大水库灌区，小型水库星罗棋布，孕育了梅河口独特的地理环境；水稻全程机械化生产是我们的优势产业，以农机合作社为依托的各类品牌梅河大米誉满全国。农机合作社的不断发展，不仅使梅河口农机化事业得到了长足发展，更成为了引领梅河口农业走向现代化的生力军，在它们的带动下，2016年末，半山区的梅河口市有68万亩水旱田主要生产环节实现了全程机械化生产，综合机械化作业水平达到了77.6%，为历年来梅河口市的抗灾自救及粮食丰产奠定了坚实基础，为梅河口市农村产业结构调整及农民增收致富做出了巨大的贡献。

1农机合作社基本情况

近年来，随着《农民专业合作社法》的颁布实施，国家相继出台了一系列支农惠农政策，吉林省、梅河口市政府也制定出台了加快农业机械化发展的政策、措施，使梅河口农机合作社得到了长足发展。

（1）基本情况。截止2016年末，全市共有农机合作社366个，从业人员5385人，拥有固定资产2.4亿元，其中拥有农机原值20～50万元的合作社219个，拥有农机原值50万元以上的合作社147个。全年实现总收入0.93亿元。

（2）发展势头稳中有升。近几年来，农机专业合作社呈增长态势。据统计，2009年至2016年，年均增加28个。

（3）服务能力日渐增强。随着农机合作社规模的不断扩大、数量的刚性增加，合作社服务日趋市场化、专业化、社会化，农机合作社的服务范围越来越大、服务内容越来越多、服务质量越来越高。根据市场经济的资源配置规则，有的农机合作社增加了零配件供应、农机维修、农业生产资料代购代销，以及农产品加工、农机中介服务等新服务项目，70%的合作社服务范围实现了跨地区、跨省作业服务，在农业生产实践中深受农民欢迎。

（4）精品合作社不断涌现。2016年全市农机合作社总收入达到0.93亿元，比2011年增加3.4倍。2013年有3个农机合作社被评为全国农机示范社；2015年有8个农机合作社被评为吉林省五星级合作社，有7个被评为吉林省四星级合作社，有4个被评为吉林省3星级合作社。2016年梅河口市九星农机合作社再次被国家农业部评选为全国农机示范社。

（5）承载高新农机化技术的能力日益凸显。农机合作社已成为应用先进农机化技术的主要力量，多年来承担了“主要农作物全程机械化生产”“高水平机械化育插秧”等多项国家级、省级实验示范项目，旱田保护性耕作、机械深松深翻等技术的推广应用也主要由合作社来完成；粮食机械烘干、色选等技术除粮食储备及加工企业外，合作社也广泛应用。

（6）合作社的发展及梅河大米誉满国内外。一是座落在梅河口小杨乡古城村的九星有机水稻农机化生产专业合作社，是吉林省五星级农机化生产合作社。有社员 79 户，固定经营土地面积3000 亩。农机具固定资产200余万元。水稻生产实现了全程机械化作业。1500亩水稻田实现了音乐驱虫。生产出来的优质水稻“小杨珍珠”牌梅河大米远销北京、上海、广州等大中城市。实现年纯收入100万元。二是梅河口市黎明农机化生产专业合作社，董事长郝富霞是连续4届的全国人大代表、全国三八红旗手、全国劳动模范。自有水田2160亩，每年可生产水稻良种110万kg，长期订单水田7840亩。每年生产加工销售大米2万t，20多个大米品种，销往辽宁及北京、上海、天津、山东等城市，实现年销售收入0.5亿元。2010年在全国农产品交易洽谈会上合作社生产的大米被评为金奖产品；富霞3号水稻种子获得吉林省科技成果奖；2010年被国家农业部命名为种粮大户标兵；黎明专业合作社大米和种子商标2010年被评为吉林省著名商标；2013年被国家农业部评为“全国农机合作示范社”。三是梅河口市财旺农机化生产专业合作社，注册资金690万元，有社员81户，经管土地面积2872亩。年产1000多t的稻花香水稻销往全国各地，年创收入达到100多万元。合作社建设有农机库、油库、粮食储备库、农具大棚、维修车间等建筑面积达2350 m2。2014年被吉林省评为“五星级农机专业合作社”。四是梅河口市盛丰种植农机化生产专业合作社是吉林省“五星级”机械化生产专业合作社。有社员63户，注册资金453万元，年产值可实现650万元，经营土地2330亩。聘请日本农艺师为技术员，采用日本有机肥配方生产种植技术生产绿色无公害水稻、玉米（杂粮）、网纹瓜，生产产品实现订单生产和销售。有机网纹瓜、日本蔬菜、薯果随订单销往大连、沈阳机场及各大超市。

2经验和启示

吉林省、梅河口市政府高度重视农业合作组织建设工作，为农机合作社的发展创造了有利條件。

（1）“支农惠农”政策的扶持，是农机合作社健康发展的推动力。2004～2016年的13年间，我市累计争取农机购置补贴及全程农机化示范区建设项目资金2.2亿多元。为了推动农机合作社的快速发展，梅河口市加大农机购置补贴等各项支农惠农政策向农机合作组织倾斜，优先对农机合作组织购置和使用大中型农机具给予补贴，极大地调动了我市农机合作社购机、用机的积极性。强有力地推动了我市农机合作社的健康快速发展。

（2）典型引路，为农机合作社的发展指明方向。2004年梅河口市在全省率先成立“农机服务协会”，利用国债首期投放资金63万元，统一购置大中型拖拉机及配套农机具130台套，并成立了相应的组织机构。它如一记春雷，唤醒了求索中的农民，为梅河口农机合作社的后续发展，孕育了勃勃生机。2006年在梅河口市农机部门的支持、运作下，梅河口红梅镇福利村成功召开吉林省东南部首届机械育插秧现场会，福利村也率先在全省实现了水稻全程机械化生产，得到国家农业部的充分肯定。当时的福利村在村书记的带领下，初步地实现了土地集约化经营，可以说是农机合作社的雏形。从此后，各种规模各种型式的农机合作社如雨后春笋，蓬勃发展。

（3）政府强力扶持，为农机合作社的发展提供了广阔的发展空间。2007年梅河口市被国家农业部确立为全国100个水田机械化示范县之一，同年9月被确立为吉林省15个水稻生产全程机械化示范区之一。示范区的确立为梅河口农机化事业注入了生机活力，为农机合作社的发展提供了良好的机遇。2008年梅河口市正焕农机化生产专业合作社作为吉林省委王珉书记现代农业建设示范基地联系点，得到了王珉书记等省领导的亲切关怀和省直相关部门的大力支持，并被确定为全省百万亩全程农机化示范区建设试点合作社，3年投入帮扶补贴资金400万元，为梅河口市农机合作社树立了一个标杆。各级政府及领导的关注，为梅河口农机合作社的发展插上了腾飞的翅膀。

（4）规范的发展模式，是农机合作社健康快速发展的组织保障。2007年国家出台了《农民专业合作社法》、2009年吉林省出台了《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》。我们梅河口市为了使农机合作社步入健康快速发展的轨道，决定对现有的农机专业合作社按“合作社法”及“合作社发展意见”进行规范化管理。2007年为了促进农机合作社规范化建设，我们利用国家补贴资金扶持50个农机合作社，建设了“四统一”（即：统一模式、统一标准、统一颜色、统一标识）的场库棚，共建农机具库房1.05万m2，停放场、晾晒场1.4万m2，成为了梅河口市新农村建设的一道靓丽的风景线。2016年按照吉农机发[2016]3号文件要求，我市有7个经营主体被确定为全程机械化新型农业经营主体农机装备建设单位，共购置农机具121台套，建设“四统一”库棚面积达到0.7万m2，争取国家投资703万元，有1.14万亩水田可实现集约化全程机械化生产。

（5）投入多元化，促进了农机合作社发展壮大。我们积极协调、争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策，鼓励民间资本、工商资本和其他社会资本投资农机社会化服务业，鼓励种粮大户、农机大户利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机合作社。逐步建立起了国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制，一定程度上解决了合作社大规模发展融资难的问题。

（6）发展环境不断优化，为农机合作社的发展开辟绿色通道。我们农机部门积极协调有关部门为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。在梅河口市范围内凡符合条件的农机合作社，各级工商行政管理部门一律准予工商注册登记；税务部门对农机合作社开展粮食生产服务也免征营业税和所得税。我们还帮助合作社积极向各级政府及国土、住建等部门争取机具库房、服务用房、维修车间等建设用地安排，对合作社购置维修检测仪器设备、购置农机信息网络设备等加以扶持，为农机合作社的快速发展提供了良好环境。

3农机合作社发展中存在的问题及未来发展方向

农机合作社是近几年来农业生产中发展起来了的新生事物，发展势头强劲，为梅河口市农村经济发展作出了巨大贡献，为农民立足土地增收致富探索出了一条十分可行的发展之路。但农机合作社的发展也面临一些不容忽视的问题。

（1）资金短缺。由于大多数合作社是近几年才成立的，起步晚，资金积累少，经济基础薄弱；另一方面合作社建设之初，购置农机具、征用土地，建场库棚等固定资产投入较大，国家政策及项目扶持中合作社在资金投入上还是“拿大头”；合作社生产出的粮食出售，需要一定的时间周期，日常的一些农机具作业费用也不能及時收取，造成一部分合作社用于购置新机具和发展生产的流动资金都难以为继；有的合作社主要靠借贷购买生产资料，而通过正规渠道向银行借贷，由于诸多因素较为困难，严重影响着合作社做强做大。

（2）缺乏有效的经营管理人才。目前合作社成员绝大多是农民，文化水平不高，主要管理者也大部分是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平较低，难以适应市场经济的需要。而合作社的自身经济条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社建设之中。一些规模较小的合作社，其内部事务往往由理事长一人拍脑袋决定，导致合作社的整体运作随意性较大。

（3）管理规范化程度低，发展不平衡。当前，合作社发展形势喜人，群众兴办合作社热情高涨。但是从调查情况看，一些合作社内部管理不规范问题比较突出。虽然也制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等机构，但有些还流于形式，很少组织活动；有的合作社“只搭台、不唱戏”。发展不平衡的问题也不容乐观，发展快的合作社一般都是村里经济条件好、地域条件优越、人口外出多的乡镇村，经济条件差、地域条件不好、人口外出少的乡镇村发展相对较慢。另据调查发现，发展快的一个乡镇合作社数量多达12个，合作社服务方面相互间形成了竞争，收入降低。

（4）土地分散，规模化程度低。受国家宏观土地政策的影响，农村土地分散、地块过小仍然是制约合作社发展的重要因素，有些合作社农机作业的效率与节本增效的潜能没有发挥出来。

（5）未来发展。虽然农机合作社的发展面临这样那样的问题，但也无法阻挡它发展前进的脚步，在国家各项惠农政策的扶持下，农机合作社的规模、质量将大幅度提高；在市场经济杠杆的调节下将大浪淘沙，有的合作社将破茧而出，做大做强，成为现代农业的重要支撑，梅河口小杨乡古城村的九星有机水稻农机化生产专业合作社、梅河口市黎明农机化生产专业合作社等就是光辉典范。