党政领导干部经济责任同步审计的完善建议

高国华

[摘要]经济责任审计制度是伴随着我国经济和政治体制改革而出现的一种审计制度，它通过赋予审计机关同步审计的权力来对党政领导干部经济责任进行审计，以强化对党内干部的监督力度，同时不断推进我国经济体制改革。文章主要对地方党政领导干部同步审计的相关内容进行了分析探讨，并对当前时期在这一制度上的改进方法和建议进行了讨论，以期能够促进完善党政领导干部经济责任同步审计制度。

[关键词]同步审计；经济责任；党政领导干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704072

经济责任同步审计是近年来伴随着审计工作不断完善而出现的一种审计制度，随着经济的不断发展，其内容、方法、制度等都在不断变化，及时了解这些新变化，应对当前形势来不断调整和完善经济责任同步审计是各级审计机关和审计人员应尽之责。为保证其能够顺利地在地方开展，应该不断处理解决当前经济责任同步审计中的一些问题。

1党政领导干部经济责任同步审计的主要内涵

经济责任同步审计主要是由同一个审计机关在同一时间段对同一个地区内或是单位内的党政干部任职期间所涉及的主要经济活动、成果和其个人廉政行为进行审计的一种形式。党政干部领导主要是包括地方党委以及地方政府部门主要领导，其审计的内容主要是有财政资金分配、政府采购行为、国有资产收益、政府投资、公共工程建设相关财政等内容。党政领导干部经济责任同步审计可以对领导在任职期的措施、政策以及涉及的经济责任和结构调整、环境保护、民生改善、风险化解等责任的履行情况进行详细阐述和审计。

2党政领导干部经济责任同步审计存在的难点问题

21职责界定难

党政领导是两个分开的客体，但是在地方经济发展和管理指导方面，两者又具有高度的一致性，都是一个地区在经济、文化和政治等方面的领导决策层，虽然是两个客体但是联系非常紧密。在承担的任务上也具有高度的一致性，都是完成上级要求的各项经济社会发展任务，然后分别按照党委和地方政府的职权来完成任务履行职责。在具体责任分工上，地方党委主要是在重大经济决策中起决定作用，而地方政府则主要是具体执行相应经济决策，在任期上也是基本一致的，因而要对党委领导和行政领导的各自经济责任进行清楚划分非常困难。

22审计评价难

审计评价是同步审计中的重点问题，其结果直接关系着党政领导干部的经济责任履行情况和职权利用情况表现，保证审计评价准确是维持经济责任审计权威的主要手段，也是经济责任审计工作中的难点。由于地方党政领导干部日常接触的工作涉及范围非常广泛，综合性非常强，对其工作各个方面进行全面准确的评价较为困难。由于在审计评价上还没有形成一套完整的评价体系，相关法律法规也没有对同步审计评价中的具体内容进行细化，也没有相应的评价量化指标可供参考。

23结果利用难

经济责任同步审计的目的在于通过审计评价的成果来对党政领导干部的各项工作进行评定，让党政领导能够充分运用同步审计结果来指导自己之后的道路和方向。但当前由于同步审计制度和系统的不完善，同步审计成果运用得还不是非常充分，没有将审计的结果成功转化为对策和指导方法，而经济责任同步审计结果的充分应用和处理对于同步审计制度运行和作用发挥有着重要意义，因而如何有效运用审计结果就成为经济责任同步审计中的重点。

24协调关系难

同步审计的对象主要是党政领导干部，两个部门分属不同，人与人之间的关系更加复杂，在对领导干部经济业绩进行审计过程中往往会遇到协调人际关系等问题，导致同步审计的复杂性远远高于其他审计工作。审计人员在审计过程中，不仅要处理党政领导之间的关系，而且还要处理好党委、政府和审计部门之间的权责关系，还要处理好同步审计过程中的人事关系，这对于审计人员来说是非常大的挑战。

3党政领导干部经济责任同步审计的完善建议对策

31明确界定党政领导干部职责

党政领导干部的职责界限不清是经济责任同步审计中的难点，同步审计工作的开展是需要建立在对党政领导干部经济责任进行明确界定基础上的，因而要完善经济责任同步审计制度，首先应该从明确党政领导干部职责入手，地方党委主要是负责大方向和大政策上的把握，而具体执行的详细条款则是由政府部门执行的，这就要求同步审计人员在审计过程中要严格对二者工作进行详细划分，对于二者之间出现的重复交叉部分应该具体进行详细调查和落实。审计机关可以指定相关的党政机关职责划分条例和细则，让审计人员每次按照相应条例和细则进行划分，在保证党政领导职责明确的基础上进行审计工作。同时，加强组织和党政各部门对同步审计工作的认识，在领导就离任提前通知审计部门做好审计准备，以免将离任领导和现任领导之间的职责搞混。

32制定完善的审计评价指标体系

审计评价是经济责任同步审计中的关键，对于当前审计评价中存在的不健全、不作为等问题，审计机关应该积极向上级反映相关情况，根据相应条例来不断完善

内部各项审计工作的规范，对其审计评价准备、过程和结果等进行规范。同时国家层面应该加强对同步审计制度的重视，建立健全地方党委部门方面的法律法规，对党政领导各自的经济责任进行明確界定，由法律法规规定下来，为同步审计提供足够的审计依据。同时还应该对同步审计进行立法，对同步审计中涉及的评价内容、标准和报告书写等进行明确，使其能够与当前我国经济责任审计相适应，使审计评价做到有法可依，有标准可靠。

33加强审计成果开发及利用

审计机关应该不断加强与各部门之间的沟通，增强各部门对同步审计的重视，力求更加有效地运用审计成果。审计机关应该切实加强自身审计质量控制，在对审计结果进行依法处理之外还应该完成审计成果的转化工作，加强对审计结果的应用力度，对于审计出失职、决策失误、渎职等问题的，应该交由有关部门按照相应法律法规进行严肃处理，保证同步审计的权威得到体现，发挥同步审计在监督党政领导干部方面的作用，提高党政部门的工作效率。

34创新工作方法，加强沟通协调

随着我国社会经济的发展，党政部门职能都在不断变化，审计机关应该不断创新自身审计方法，最大限度发挥同步审计作用，不应该墨守成规、故步自封，应该主动“走出去”，多加强与组织部门、纪检部门之间的联系，让各个部门之间能够协调配合完成同步审计工作。对于审计工作中碰到的问题，应该积极通过沟通协调来解决，并通过不断创新方法的途径来解决审计中的各种人际关系问题，而不是相互扯皮，以免影响同步审计工作的效率和成果。

4结论

党政领导干部经济责任同步审计是当前我国实行的一项重要审计制度，是对党政领导干部经济责任履行情况的全面监督和公正评价，对促进社会稳定和经济发展都具有重要作用。各部门应该高度重视，加强对经济责任同步审计的管理和监督，不断完善同步审计制度，对同步审计中存在的各项问题积极重视、积极解决，让同步审计能够真正发挥出其应有的作用，实现权力问责机制的新的更大突破。

参考文献：

[1]房伟，戚闽粤党政领导干部经济责任同步审计的重点、难点和对策[J].中国审计，2012（5）.

[2]卢增辉对基层党政领导干部经济责任同步审计的探索与思考[J].现代妇女：理论前沿，2014（6）.

[3]陈晶论如何进一步深入开展乡镇党政领导干部经济责任同步审计[J].现代审计，2013（1）.

[4]路秦洲党政领导干部经济责任同步审计的探索与思考[J].现代审计与经济，2013（5）.

[5]王莹浅析如何开展地方党政领导干部经济责任同步审计[J].经济技术协作信息，2013（21）.

[6]何惠娟浅谈镇级党政领导干部经济责任同步审计的特点、难点及其推进路向[J].财经界，2013（17）.

[7]房伟乡镇级党政领导干部经济责任同步审计研究[J].理财：经论版，2015（7）.

[8]王硕论如何进一步深入开展乡镇党政领导干部經济责任同步审计[J].现代审计，2013（1）.

[9]付俊楼对区县党政领导干部经济责任同步审计的思考[J].西部财会，2013（2）.

[10]韩立志乡镇党政领导干部经济责任同步审计探讨[J].审计文汇，2011（5）.