综合性运动会竞赛经费审计分析

单舜

[摘要]近年来，随着社会经济的大发展，人们的物质生活得到了满足，把更多的时间转移到文体生活中，特别是一些体育赛事，受到了人们的追捧，当然人们对体育赛事的规格和要求也越来越高。然而，我国在体育赛事举办上还存在一系列的问题，特别是赛事管理、赛事赞助，如果在赛事经费审计方面存在问题，那么就很难把赛事活动搞好。所以，举办综合性运动会要加强财务审计，不断创新财务审计模式，才能有效地提升运动会给经济社会带来的巨大效益，同时还能有效地预防腐败。同时，采用有效手段，把跟踪审计、内部审计运用到赛事经费审计中，使大型体育项目财务工作能在有效控制下进行，最大限度地解决审计财务与任务资源之间的矛盾。

[关键词]综合性运动会；经费；审计；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704160

近年来，我国已经成功地举办了一系列的国际大型运动赛事，例如北京奥运会、广州亚运会等赛事，这些赛事中，有关部门确保了赛事经费的有效合理使用，同时也在赛事组织、赛事经费审计方面积累了宝贵的经验。但是随着市场经济的不断发展，还要求审计工作者不断提升水平，不断创新，来完善大型赛事的审计工作。综合性运动会中，只有运用科学的审计方式，才能更好地做好审计监督。文章根据近几年我国举行的综合性运动会竞赛经费审计实践，就我国综合性运动会竞赛经费审计的特点、内容、审计的原则以及步骤等进行综合性的分析，据此谈谈个人对综合性运动会竞赛经费审计的一些看法。

1综合性运动会市场开发的财务范式

11明确佣金和回扣比例

综合性运动会都不可避免地拉赞助，搞市场营销，而在这个环节中往往会产生矛盾或争执。赞助商会因为赞助合同维权而打官司，据此来维护自己的既得利益。所以，综合性运动会的市场运行开发中，赛事组织管理委员会做好各方面的组织管理工作，尤其是对涉及赞助商的赞助资金方面的问题，一定要明确资金的使用方向，明确统一的筹资机构和权利响应，在必要的情况下，要将体育经纪人、广告代理商等引入其中，并让他们参与运动会的运作，从而有效地避免不必要的纠纷。实践经验表明，一些大型的综合性运动会中，筹资策划方案的确定要对广告专利经营与社会捐赠活动中的中介、代理提成比例等进行明确规定。比如，提成或者回扣比例要依据到账后金额的比例确定，以物资与服务形式支付的赞助代理、中介费等要依据市场价折价；而对纯政府组织和无中介機构参与的赞助，不应提取中介费用，避免以此削弱其公信力。[1]

12严格实行同步审计

综合性运动会的举办是一项系统而复杂的系统性工程。这个过程中，不但要合理配置人力资源，合理分配物力，而且还要对资金进行合理分配和监督，以达到有效的利用，同时也能有效避免资金使用不当以及资金的投入和收到的回报不对称的问题。例如，在以往的大型综合赛事中也出现过赞助款去向不明的问题，这严重影响了运动会的召开，同时也给当地政府部门以及体育部门带来了很大的负面影响，使得举办方有口难辩，影响极为恶劣。为了有效制止这种现象的发生，促使综合性运动会的资金得以有效的利用，对综合运动会的赛事经费进行同步审计显得尤为重要，无论是赞助商的赞助资金还是政府投入的公益资金的用途，都要在审计部门的监督和跟踪下使用，同时审计部门要把跟踪的审计结果以报告的形式公布出来，接受社会的监督。所以，在成立综合性运动会组织委员会的同时，同时也设立赛事资金审计组织部，其主要职责就是负责运动会赛事资金的使用的监督和跟踪审计，从而保证资金使用的透明度，避免资金使用混乱、贪污腐败的发生。

13明确统一的筹资机构及其权利

在对综合性运动会进行市场开发时，需要明确统一的筹资机构，并对其经营权利进行全面界定，对其他部门和机构的侵权行为加以严厉处罚，以使其权利得到必要的保护。在这一过程中，筹资机构和经营权只有得到了明确的条文规定，对侵权的处罚才能得到约束和限制，筹资工作才会因此而顺利进行，最大限度地减少不必要的纠纷。比如，大型运动会的筹委会即便授权指定公司为筹资公司，可是当授予公司的经营权模糊、存在经营漏洞时，就会导致公司在签署活动时对关键协议不予承认，这些极易引起赞助商、代理商和筹资机构之间的矛盾，对运动会的正常推进形成无形阻力。

2综合性运动会财务审计的特点、层次和内容

21综合性运动会财务审计的特点

综合性运动会涉及的项目多，召开的时间长，参与的运动员多，涉及的部门广，因此耗费的资金巨大，因此综合性运动会的财务运行状况也广受人们的关注。为了有效地规避综合性运动会中的财务漏洞，赛前成立财务审计部门十分必要。当前，很多综合性运动会在举办前，通常要成立赛事组委会，但是由于综合性运动会的赛事特点，人员编制复杂，组织裁判人员众多，同时加上志愿者的参与和参赛人员的数量，综合性运动会的规模就可以想象了。所以，综合性运动会的财务审计也面临巨大的挑战，对于一些综合性运动会的赛事财务审计通常要持续较长的时间。有的运动会由于财务状况复杂，财务审计甚至要在运动会结束后还要持续数月之久。所以在运动会财务审计上，不单是资金使用要体现明显的时间跨度，还要对其辐射面予以必要关注。另外，综合性运动会的资金项目繁多，资金支出的结构也就非常复杂。单从运动会召开中的资金支出来说，就可以分出很多项，例如，食宿费、交通费、裁判员酬金、资产购置费、场地租赁、运营费等。这些还不包括前期的资金筹措，所以，这样的财务环境中，审计人员的压力也比较大，他们必须理清程序，想好应对策略，同时以自己的职业使命为己任，尽快地融入到运动会的纷繁冗杂的事物中，尽快熟悉运动会赛事组织程序，熟悉资金的走向，制订审计计划，从而保证运动会的财务审计可以有效地进行。

22综合性运动会财务审计的层次

为了理顺大型运动会财务审计流程，提升财务审计绩效，需要注重审计的层次性。为此，需要以测试赛审计为出发点，对赛事环节与相关规程加以熟悉，使审计人员都能够更加熟悉赛事的关键环节与流程，这对确立正式赛事的审计重点、提高审计效率是大有裨益的。在后奥运时代，综合性运动会的市场开发工作千头万绪，情况复杂，只有采取分层次、抓重点的审计方法，才能对签订的赞助合同进行梳理，对资金的使用情况加以细致核对，才能突出运动会的审计重点，精心实施决算审计。

23综合性运动会财务审计的内容

全程跟踪与重点监督相结合。对大型运动会来说，跟踪审计指的是围绕运动会项目进行跟踪审计，除了要积极发挥跟踪审计的预防功能外，还要最大限度地提高审计处理的时效性，充分发挥跟踪审计的建设性作用。此外，运用全程跟踪审计的过程中，要重点突出，要把跟踪审计作为基础工作来抓，同时落实监督，对于运动会的赞助环节以及财务管理的环节中，涉及资金往来的项目和内容都要加强审计监督工作。此外，在审计过程中，要严格按照审计制度执行审计任务，规范运动会中的各项商务活动，同时，全面促进和认真执行审计办法与规章制度的执行，使市场开发和后续的维权工作能够在公正、公开的环境中进行。与此同时，审计部门还要对财务管理环节的内容进行审计监督，对运动会各项开支预算进行严格的管控，只有做到这些，运动会的各项资金才能有保障，才能有效控制资金的走向，避免不必要的开支，避免超标列支，避免资金的挪用。[2]

适时披露与督促整改相结合。对综合性运动会来讲，审计工作最主要的还是要围绕着人来开展工作，只有在审计工作中，做好对人的管理和监督，这样才能有效保障各项工作的顺利开展，才能促使运动会能充分利用资金，避免不必要的开支。所以，作为审计部门要及时地披露不规范的行为，督促不符合资金使用规范的部门及时整改。在整改综合性运动会中，无论是赛事委员会的主席，还是委员，又或是裁判长，其他的员工，都要依照规定办事，不能违反了法律、法规以及赛事组委会制定的章程或制度，任何违反制度的行为都要受到应有的惩处。如果综合性运动会中，出现了某些人的行为损害了大会的利益，损害了广大人民群众的利益，就要对其进行制度层面的惩罚，除了制度层面的惩处外，必要时可以召开更高级别的会议讨论其去留问题，如果当事人涉及违法犯罪的，还要对其追究法律责任。对于审计中出现的资金问题和资金漏洞，要彻底查处，从根本上杜绝这些问题的发生。只有这样，才能保障综合性运动会的各种赞助款项有效合理地列支到各个项目中。

内部审计与外部调查相结合。目前，我国大型综合性运动会的赛事经费审计多以内部审计为主。其主要的做法就是财务审计基本是以内部跟踪审计的形式开展。综合性运动会的审计部门和其他部门对等地设立在组委会中，这种嵌入组委会中的方式，使其构成了组委会的一个和其他部门同等的内设部门，不利于赛事财务的直接审计。而综合性运动会的财务审计是伴随着组委会的成立才开始审计工作的，这样审计部门就可以借助事前介入和全程跟踪的审计模式深入开展工作，并且将审计工作的内容和审计工作报告直接向组委会的有关领导汇报，所以这种模式又有一定的优势就是可以及时地发现问题、解决问题，但是这种模式也有明显的局限性和消极性，审计工作的独立性得不到有效发挥，对于赛事组委会来说，这种模式也不能有效地体现组委会的公正性，对组委会的权威性也有一定的影响。所以，综合性运动会的审计可以综合运用内部跟踪审计和外部调查审计相结合的审计方式来进行审计。综合性运动会组委会在组建之初，就在组委会内部设立了财务审计部门，其对组委会其他部门的日常开支行使审计权力，负责组委会的日常审计工作。因此，作为内部的审计人员要加强自身责任意识的培养，严格履行审计职责，同时，可以吸收外部审计力量的加入，这样可以内部审计和外部审计同时发力，有效保障审计工作的开展，同时也提升了审计报告的公正性和权威性。

3综合性运动会项目财务审计的实施原则与步骤

31综合性运动会项目财务审计的实施原则

党的“十八大”召开以来，从中央到地方刮起了一股廉洁之风，不管是党政机关，还是事业单位，又或是偏远农村都处在节俭之风的氛围中。综合性运动会的经费财务审计也应顺应当前的形勢，在赛事举办过程中要遵循以下原则。

311全程跟踪与重点监督相结合原则

跟踪审计是动态审计的突出表现，在一些综合性的运动会中，要做到对体育项目的跟踪审计，全面了解项目进展程度，并对其涉及的款项进行审计，以有效地发挥跟踪审计的优势作用，预防资金使用过程中的浪费问题，提升审计工作的工作效率。在监督方面，要重点关注市场开发与财务管理职能，通过对市场开发的监督审计，不断规范大型体育项目相关机构商务活动能够符合既定的管理办法与规章制度。这样才能促使综合性运动会中，市场开发和以后开展的各种涉及资金的项目可以正常地开展，才能使得赛事资金得到合理有效的使用，避免不必要的开支和浪费。

312坚持内部审计和外部调查相结合的原则

大型综合性运动会赛事项目资金审计要不断创新，不能和一些小型的运动会一样，只进行单一的内部审计。对于大型综合性运动会单一的内部审计会给审计组的人员带来较大的压力，因为大型赛事涉及的项目和资金多，审计内容比较复杂，而且随着赛事的进展和项目的逐步开展，对审计人员的考验和挑战也越来越大，势必给内部审计带来诸多困难。所以，在大型综合性运动会中，要适时地引入外部的审计力量进入，以便补充内部审计的力量，使得内部审计和外部调查相结合共同做好运动会的审计工作。[3]

32综合性运动会项目财务审计实施步骤

第一步，在大型综合性体育项目正式开始前，可以对预选赛、选拔赛等进行审计。这样可以通过这些赛事熟悉运动会的审计程序，而且在不断熟悉赛事环节和竞赛规程的过程中，保证正式比赛能够顺利实施。这种提前预演的方式，不但是对审计工作的一次提前检验，而且是对正式运动会财务资金审计的一种模拟，对于参加这些审计工作的人员来说是一次良好的演练。这个阶段的财务审计工作结束后，审计人员可以更加熟悉运动会的赛事流程和赛事中的审计流程，为后续的审计工作明确方向，为顺利完成审计任务奠定基础。第二步，在进入大型综合性体育项目资金审计过程中，这时的审计工作重点应该是市场开发方面的内容，并对运行程序进行监督。这个阶段要根据市场开发的特点来合理制订审计方案，因为市场开发工作复杂多变，故此，审计工作可以通过抓重点、分层次的方法化解市场开发的审计难度。一方面，对于已经签订赞助合同的公司进行统计监督；另一方面，对赛事涉及的项目进行逐一核对，特别是对一些合同中没有标明资金和数量的，要重新进行询价，以确保审计工作的开展。第三步，对综合性运动会赛事项目资金的审计要主次分明，必须对决算审计投入更多的力量。而且在决算审计上，要确定审计工作的重中之重，例如，要审计各项费用的使用是否都符合使用规定，是否存在不符合资金使用标准的现象，而且还要对专项资金进行审计，审计的重点是看其是否按照既定的用途使用，是否存在违规，是否存在挤占和挪用的现象。此外，还有一个审计重点就是对运动会赛事资金的各种支出是否和预算支出相一致，并对资金的结余或超支进行最终的审计评价，确定各项资金是否都用到了实际的活动中。

4综合性运动会财务审计的创新模式

当前，随着综合性运动会规模的不断扩大，综合性运动会的财务审计工作也随之越来越复杂，运动会的财务审计也从单一的资金数量的审计向多元化的审计方向发展。无论是赞助商的赞助费用，还是代表团收取的费用，又或是运动会的专项资金使用等，都要进行审计，看其是否使用恰当，是否出现了违规收费和违规使用的情况。只有做到了运动会支出符合预算标准，能对超支、结余等情况进行分析和公开，才能完成对全部资金收支情况的全面审计，运动会各项资金的收支工作才能进入尾声。所以，为了更好地促进大型综合性运动会的顺利圆满开展，综合性运动会的财务审计要不断创新，可以通过跟踪审计、内部审计和外部审计结合、联网审计等来加强审计的作用，进而从整体上把握审计进度，保证审计质量。唯有这样，才能促使各部门通力合作办好大会。

41联网审计，预警防范

进入信息时代，国内外综合性运动会的举行过程中越来越多地应用了现代化的信息技术，为了更好地进行财务审计，提升审计效果，有必要采用更加先进的财务核算信息系统，对运动会中的各种财务收支状况进行登记以便进行实时的审计监控，更好地掌握资金的使用走向，发现不良的资金走向记录，以便及时地进行跟踪审计，这对提升审计工作的时效性与监督的力度有明显帮助。另外，为了有效避免财务审计给运动会的顺利召开带来不便，要尽量避免影响运动会进度的现场审计行为。最后，要对审计人员进行培训提升其相关单位和人员的责任心和廉洁意识，特别是在当前反腐倡廉的特殊时期，国家坚决杜绝一切违法、违纪行为，对于经济领域和体育领域的动作特别明显，因此审计人员要认清形势，不能不作为，而是要及时地总结归纳各类审计信息，综合分析研究，及时发现有倾向的问题，及时阻止，并及时向涉事部门或单位发出审计整改的通知，全面促进综合性运动会的开展与专项资金的使用效率提升。

42联动协作，形成合力

对于后奥运时代的综合性运动会而言，要从确立项目开始，通过全程跟踪审计、招标采购、合同签署等方面的监管，使合同的履行、资金的支付和资产的验收都处于可控的范围之内。此外，对于运动会各个项目的进程是否达到预期，质量控制是否符合要求等都要作为重点关注的内容。为了实现运动会的审计目标，就需要专业的审计人员和相关职能部门共同参与制定运动会专项资金使用规范和监督机制，规范专项资金的使用，避免缺口。[4]做到这些，才能在工作中不断完善财务监督管理制度，进而有效地避免资金的乱用、错用、挪用等，更能有效地预防和避免腐败现象的出现。此外，审计部门和运动会的其他职能部门要强化领导干部履行经济责任的意识与廉政意识，通过“联合会审”提升审计工作的效率和质量。

43全程跟踪，突出重点

在市场经济的今天，后奥运时代的综合性运动会在财务审计上要做好审计工作中经常遇到的问题，并严格落实审计报告中提及的问题，并将审计报告中的问题当成是服务和促进运动会顺利完成的重要目标。因此，综合性运动会的赛事经费审计要落实好财务审计报告制度，这关系到财务审计的成败，以此来最终实现综合性运动会的经济效益和社会效益。例如，大型运动会的采购工作要在报财政部门审批之前，通过审计部门联合有关职能部门进行审核确定，以此对非公开招标采购的物品进行严格审计；同时，要对招标文件进行严格审核，以此促进招标文件的合法化、规范化和完整化，真正体现审计工作的“公开、公平和公正”，降低合同履约风险，最大限度地避免经济纠纷。

44整体统筹，保证质量

在综合性运动会开始筹备前审计工作就已经开始，这时的工作主要是对运动会举办的专项资金进行审计，并将这项工作纳入以后的审计规划和审计工作的重点范畴内。财务审计人员要主动和其他部门沟通，掌握运动会项目资金的来源、支配计划，以便了解资金的动态状况，从而对运动会的资金支出情况全面掌握。另外，依据现代综合性运动会的特点和流程，对综合性运动会的电子档案进行审计和统筹，以便根据电子档案更好地开展内部审计。最后，为了保障综合性运动会的赛事经费审计质量，还要严格对会计师、审计师、工程造价师和管理人员进行挑选，以便组建更好的赛事经费审计队伍，以保障审计质量和效率，为运动会胜利举行奠定基础。

5基于财务审计的综合性运动会反腐机制的构建

51理念决定未來

近年来，综合性运动会因审计不到位而导致的腐败呈上升趋势，为了降低审计不足带来的腐败，就要不断创新体育管理理念，为未来体育事业的发展奠定基础。当前，我国在大型综合性运动会上的投入过高，而且在运动员培养上也难以摆脱竞技体育的培养模式，但是，能获得金牌的毕竟是少数，绝大多数的运动员都难以在运动会中成为佼佼者；与此同时，我国国民体质健康检测数据表明，居民健康状况不容乐观，特别是青少年体质状况也呈现出下降趋势。所以，当前需要考虑的是，我们是将更多的经费投入到运动会的场馆建设还是全民健身当中呢？这个问题值得我们深入思考。但是无论将经费投入到哪个项目当中，都要落到实处，不能挪作他用，不能带来腐败问题。这也就是需要加强审计的原因。

52细节决定廉洁

从以往的经验来看，大型综合性运动会中经费出现问题最多的就是项目预算、采购以及赞助费等方面。因为这几个方面涉及的资金数额巨大。为此，在经费预算管理方面要从细节入手，量力而行、量入为出。为了预防腐败的发生，要从细节入手，对于经费的使用每一个环节、每一个关口都要严格审计，而且在任何一个决策和制度的制定前都要缜密地考虑，并对成本进行精确的预算，避免浪费，这样既达到了透明化，又不惧人民群众的监督。另外，综合性运动会的举办要严格按照相关要求筹措赛事经费，明确赛事经费的来源，对于某些自筹经费的项目，不能向上级政府部门申请财政补助，这样才能避免资金的过度使用、铺张浪费以及腐败问题的发生。[5]

53制度决定节俭

很长的一段时间里，我国都是“举国体制”办体育，一些大型综合性运动会例如亚运会、奥运会经验不足，而这些大型综合性运动会对展现我国改革开放的成果，展现我国政治条件下的良好风貌具有积极的作用。然而，我国很多地方政府为了筹备大型体育运动会，往往大搞面子工程，工程建设不实用，未进行长远的打算，投入多，见效少。这些都是与运动会的真正意义相违背的。为了提升运动会中专项资金的使用效率，就要有制度的约束，通过审计监督等方法来约束资金的使用方向，避免不必要的浪费，提高资金的利用效率。

综上所述，大型综合性运动会赛事财务管理和财务审计工作量比较大，运动会的资金使用往往“以拨代支”，这种方式就脱离了财务审计人员的审计，不能对资金进行有效监督和审计。对于这种问题，审计要采取有效措施，对赛事资金进行跟踪审计，并对一些特殊的财务资金进行随机抽样审计，这样才能有效地发现资金在使用中的问题，并及时地通知有关部门进行解决。伴随着我国经济实力的不断增强，我国举办大型综合性运动会的次数越来越多，如何把综合性运动会办好，财务管理和审计至关重要。只有健全完善财务管理监督机制，不断创新，杜绝腐败，才能最终赢得综合性运动会的完美召开。

参考文献：

[1]张文桥中华人民共和国十运会财务审计模式研究[J].体育科技文献通报，2007（9）：100-102

[2]徐泰我国举办的国际运动会财务收支该如何进行审计评价——深圳大运会为例[J].会计研究，2011（2）：90-93

[3]周建东，马士珍，车锦途论深圳大运会审计结果公告对我国第十二届全运会的警示[J].体育成人教育学刊，2013（4）：34-36

[4]房艳萍如何加强体育事业单位专项资金管理[J].辽宁体育科技，2013（3）：95-96

[5]张文桥中华人民共和国十运会财务审计模式研究[J].体育科技文献通报，2007（9）.