创业型大学视角下的依法治校实践与思考

宋庆永

摘 要：依法治校涉及学校工作各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务。依法治校同样为创业型大学建设提供重要保障。本文以齐齐哈尔工程学院为例，阐述了依法治校的具体实践做法，具有一定借鉴意义。

关键词：创业型大学；依法治校；实践

创业型经济时代赋予高校肩负起创业型大学的历史使命。多年来，齐齐哈尔工程学院秉承“创业、创新、创品牌”的传统，确立了“办学从单一性向多元化转变，教育从适应型向创业型转变”的发展方向，致力于培养“应用性、职业型的创业者”。而这一切得益于学院切实把依法治校工作融入学院党建和行政管理的各个领域，依法组织实施教育教学活动，推进学校管理体制改革，建设和完善现代学校制度，不断提高学校治理法治化、科学化水平。

一、领导高度重视，管理体制日趋完善

学院始终把依法治校工作摆在重要位置，领导班子带头学习法、守法，积极组织干部、教师参加法制培训，并将法律意识和法律知识作为晋职、评优的考核内容。学院内部管理体制完善，决策机制科学、民主，组织机构和职能部门健全，精简高效，分工合理，权责明晰，管理体系运行顺畅。学院依据《民办教育促进法》成立了董事会，规范决策程序，并设立院务工作委员会作为学院董事会的执行机构。学院实行董事会领导下的教工民主大会基础上的院长负责制，坚持“办学民主、治校民主、经济民主”的办学方针，在办学实践中构建了“四权分立”的法人治理结构。即按决策、执行、保证和监督“四权分立”的原则，设立董事会、院务工作委员会、中国共产党基层委员会和教职工民主管理委员会，并依法发挥相应作用，实现“四权”合力的最优化和民主管理的最大化。

二、加强法制宣传教育，营造浓厚法治氛围

學院认真贯彻普法规划，落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》，提升广大教工尤其是领导干部对依法治校重要性的认识，并依托干部研修班、南苑讲坛等载体开展形式多样的学习培训，切实提高领导班子治校能力、教职工规则意识及学生法律素养。学院特别要求党员教师和学生率先垂范学法、懂法、守法。同时，要求教师加强教育法律法规学习，树立法律至上的观念与法制意识。学院不断加强和改善法制教育，努力营造浓厚的校园法治文化氛围，把依法治校纳入教育工作的重要议事日程，让法制教育与法治文化建设结合起来，采取多种形式广泛开展“法治文化”活动，使依法治校成为一种自觉行为。领导班子带头学习法律法规知识，并积极参加上级教育行政部门组织的法制培训。

三、建章立制依法办学，管理工作规范有序

学院自觉遵守宪法和法律，全面贯彻党和国家教育方针，依法制定了《齐齐哈尔工程学院章程》，并遵照章程实施办学活动。近年来，学院以章程建设为核心，切实推进学院制度体系建设，依法制定和完善教育教学、教师、学生财务、后勤、安全等各项管理制度。学院所有制度均充分听取并吸收了广大师生员工的意见和建议，内容合法、公正、公开，确保各项规章制度既能体现师生的意志，又能得到切实有效贯彻执行。同时，学院建立了校内规章制度审查与清理机制，并逐步完善依法建章立制、依法自主办学、依法民主管理、依法保障权益和加强法制教育的现代学校制度。

四、实行校务公开制度，民主管理机制健全

疏通民主渠道，保证师生的民主权利，是依法治校的核心。针对当前教育领域各种矛盾日益突出的现实情况，学院进一步完善校务公开制度，保证师生和社会必要的知情权、参与权、表达权和监督权，加快推动学院依法治校步伐。

学院积极推行校务公开，自觉接受和配合人大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查，逐步完善校情通报、情况反映、公示公告、重大决策征求意见等校情民意反馈制度，保证师生和社会必要的知情权、参与权。学院各类校务公开主要集中发布在学院网站及校园办公平台上，并设有校务公开专栏。

学院依法保障师生参与民主管理和监督的权利，建立了工会组织和以教师为主体的教职工代表大会制度。学院改革与发展的重大决策、财务收支情况、福利待遇、教师职务评聘、评优表彰、大宗采购及涉及教职工权益的其他事项，都及时向教职工公布，并提交教职工代表大会审议，保证教职工的知情权、参与权和监督权。学院教代会选举产生的教职工民主管理委员会，履行对院务工作委员会的监督职责，并向董事会反映校情民意。

学院建立了学代会制度，积极吸收学生参与学校民主管理。并设有学生民主管理委员会及职能机构，24小时接受学生意见和建议。学院成立了大学生服务中心，为学生提供一站式便捷服务。学院设有校长信箱和意见箱师生及学生家长对学校管理决策、教育教学活动如有意见和建议可直接向院长反映。

五、增强服务师生意识，保障师生合法权益

学院依法聘任教职工，均签订了合法的劳动合同，明确学校与教职工的权利、义务与责任。学院在教师工资福利、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面依法建立了规章制度，切实保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利得到有效落实。学院依法建立和实施校内教师申诉制度，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师的合法权益。

学院依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。学院关注弱势群体，对学习有困难，心理、行为有偏差的学生采取了一系列帮教措施。学院建立了学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故，确保学生人身安全。学院根据国家及省有关奖（助）学金文件精神，严格进行奖（助）学金的申报、管理与发放。同时，学院定期评比学生先进集体与个人，并设有校级奖（助）学金，对表现突出的学生给予表彰和奖励。学院建立了学生违纪处分听证与申诉制度，成立了专门的学生申诉处理委员会，有效地维护学生合法权益。学院对学生的处分做到事实清楚、证据充分、依据合法、符合规定程序，切实保障了学生的知情权和申辩权。

实践证明，依法治校是教育改革与发展的重要任务，也是对教育行政部门及其他有关部门提出的基本要求，更是依法治校的前提和保障。面临新形势新任务，齐齐哈尔工程学院将矢志不渝的大力推进依法治校工作，为创业型大学建设创造更加和谐的外部环境。