PPP模式推进我国新型城镇化发展效率的财税政策研究

□孙宇娜

（河北大学管理学院 河北 保定 071000）

PPP模式推进我国新型城镇化发展效率的财税政策研究

□孙宇娜

（河北大学管理学院 河北 保定 071000）

随着城镇化率的不断加深，一系列问题逐渐显现，包括资金管理不到位、政府财政负担加重、融资渠道单一等，资金问题成为了影响城镇化建设的主要影响因素。PPP投融资模式为城镇化建设提供了发展的新思路。本文通过对PPP模式在新型城镇化建设中的推动作用和发展现状进行分析，对我国现行PPP模式从财政角度提出相关措施，来促进我国新型城镇化建设的发展。

PPP模式；新型城镇化；融资渠道

中国城镇化建设的步伐已经整体放缓，其中一个重要原因就是我国目前的财政状况已经不足以继续大幅度地促进现如今规模的城镇化建设。

1 城镇化的现状及问题

伴随着新型城镇化的发展，我国城市数量已由1978年的仅193个增加到现在的658个，同时建制镇的数量从2 173个增加到了20 113个。此外，城市的公共设施建设也逐渐提高完善，城市已经基本实现了水、电、路、气、网络等基础设施的配套工作，医疗、教育、文化和社保等公共服务也有了较快提高。但是，随着城镇化程度的逐步提高，城镇化发展速度已进入缓慢增长阶段，并且一系列的制约因素也逐步显现，我国城镇化现状的不足之处越发明显。

1.1 我国政府投融资水平较低，资源利用率不理想

目前，我国投融资水平较低，并且资源的利用率也差强人意。形成这种状况的原因主要有两个方面：一是我国的市场机制仍然不健全，政府仍然作为市场的主要控制者，承揽大多数的基础建设工作责任，造成了资源的利用率低下的结果；二是我国政府资金主要来源于税收，导致政府不能有效地对城镇化建设进行资金投入，从而减缓了城镇化的发展速度，影响基础建设和管理的质量。

1.2 土地城镇化过快，城镇化质量有待提高

提升城镇化水平包括提高能源、资金、土地资源等的利用率，充分发挥其最大效益，改善环境质量。然而，我国目前的城镇化现状却不容乐观，出现了“土地城镇化”增长速度超过“人口城镇化”。

2 PPP模式对新型城镇化建设的助推作用及问题

在新型城镇化建设中，我国开始积极推广PPP模式来解决我国城镇化建设的等问题，但这并不意味着PPP模式可以适用于发展中的任何情况，需要我国针对PPP模式的适用范围具体实施相关政策。

2.1 PPP模式对城镇化的推动作用

从政府角度来看，目前我国政府的财政资金压力大，只有有效解决政府的融资难题，才能继续发挥政府对城镇化建设的重要作用。从社会企业方面来看，传统的计划经济发展模式中，社会企业充足的资金无法流入。因此，在我国城镇化建设中实行PPP模式具有非常强的可实施性。

2.2 我国PPP模式存在的问题

（1）政府监管力度把握不准。如果政府和企业不能在PPP项目上合理分工会导致项目投资风险。（2）出现了公共利益受损现象。（3）价格形成机制并不合理。虽然我国近几年不断发展PPP项目，并且取得一些成就，在企业和政府的合作过程中，也在一定程度上攻克了垄断行业的一些不足，但是，在PPP模式的实际运用过程中，其价格形成机制并不合理。（4）市场准入门槛高。尤其是在一些大型项目中，投资规模大、建设时间长，民间资本很难全部承担。因此，在有关城市公共基础建设方面也仅仅是一些与政府有过良好合作关系的企业，其他企业仍然难以进入。（5）我国政府缺乏专业的人才和机构。

3 对我国实施PPP模式提出政策建议

（1）不断增加对社会资本的支持力度。但是自引进社会资金的同时，需要考虑到社会资金如何进入的问题，这就需要政府实施一系列政策来支持社会资金积极投身于PPP项目中。主要建议如下：一是在税收优惠、税收减免或者征地方面对社会企业进行鼓励。二是政府需要制定相关政策来扶持企业融资，帮助企业拓宽融资渠道。三是政府可以设立专项资金用于支持PPP项目中的私人企业，通过政府的财政资金来带动社会资金，推动私人企业积极投身于城镇化建设之中。（2）对PPP项目风险进行判定并建立有效的风险分担机制。政府为了保障PPP项目能够成功实施，需要建立合理的风险分担机制，充分吸收借鉴国外经验，根据各个地区城镇化发展的实际情况和项目的风险程度，承担政策风险。（3）形成科学的价格形成机制和财政补贴机制。（4）政府加快培养专业人才。政府要加大政府资金投入，建立培训机制。

［1］纪建悦,刘顺利.PPP融资模式在我国公共租赁房建设中的应用研究[J]．金融发展研究，2013(1)：29-31．

1004-7026（2017）23-0010-01

F283;F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.006

孙宇娜（1997.12-），女，汉族，河北廊坊人，本科生在读，现就读于河北大学管理学院，财政学专业。