手机实名制与个人信息安全之关系探析

山东大学历史文化学院文秘档案系 李小静

手机实名制与个人信息安全之关系探析

山东大学历史文化学院文秘档案系 李小静

手机实名制作为防治电信诈骗的技术拦截关卡，能够有效追溯号码来源，利于规范通信线路和号码资源，同时有助于遏制不乏信息传播。然而手机实名制也存在极大的安全隐患，泄密之后反而会增加电信诈骗的风险。因而手机实名制对个人信息安全具有双面作用，实行时需要各方配合才能有效保障个人信息安全。

手机实名制；个人信息安全；电信诈骗

前言

2016年8月21日，山东临沂的准大一新生徐玉玉，被一通诈骗电话骗走家人辛苦一年攒下的9900元学费，两天后遗憾离世。由于徐玉玉曾接到过教育部门关于办理助学金相关手续的电话，因而对这通电话并没有起疑。随后又相继发生山东临沂大二学生宋振宁遭遇电信诈骗不幸离世、广东女大学生被骗学费后自杀身亡、清华大学教师被电信诈骗1760万元等多起电信诈骗案。这些案件再度引发社会对电信诈骗的广泛关注。

实际上，电信诈骗已经不是一天两天的事情，但是对于电信诈骗的打击却总是没有实质性的结果，如何保护全体公民的个人信息，深入、彻底地打击电信诈骗等问题都值得我们去不断深思。调查了解到，徐玉玉接到的诈骗电话为“171”开头的号码，在江苏、广东、福建、浙江等地均发生过涉及170/171号段的电信诈骗。这一号码段背后的虚拟运营商是通过租用移动等实体运营商的网络开展业务活动，有实名登记不严、实际归属地不明的问题，部分还存在默许、纵容那些不登记或故意虚假登记身份信息的违法违规行为。

尽管手机卡实名不实并非是电信诈骗泛滥的根源，但毫无疑问的是，手机实名制作为通信安全的基础，可以在案件发生之后使警方更快通过身份信息锁定不法之徒，在源头上防“短信骚扰”，治“短信诈骗”。然而，当大量信息和资料为通信企业和运营商所获得，通信企业和运营商能够确保用户信息资料的安全吗？

本文在此基础上分析探讨手机实名制与个人信息安全的关系——手机实名制保障个人信息安全的同时也存在巨大的安全隐患，以期多方配合共同维护信息安全。

一、手机实名制在个人信息安全保障中的作用

1.严格落实手机实名制，能够有效追溯主叫号码来源

《电话用户真实身份信息登记规定》中第三条规定：本规定所称电话用户真实身份登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无限上网卡，下同）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。盗取个人信息后的犯罪团伙均是通过未登记个人信息的手机号码进行诈骗活动，由于所使用的号码没有进行实名登记，警方很难找到犯罪分子，同时，犯罪分子还可随意更换号码，更加加大破案的难度。犯罪分子也正是利用手机号码没有实名认证信息这一漏洞，在进行诈骗行动时无所顾忌。如果手机实名制能够严格落实，每一个号码对应用户的真实信息，那么案件发生后，可以迅速有效得追溯不良信息的始作俑者，从而追究其相关法律责任。

2.手机实名制有利于规范管理通信线路和号码资源

“目前移动运营商实行的预付费制度，给手机用户带来大量便利的同时，也使‘一户多号’的现象普遍存在，使移动信息市场中产生了大量的‘沉默用户’等泡沫问题。”[1]在手机实名制下，用户能够购买的号码数受到了约束和规范，能够合理规范运营商的号码资源。同时，实名登记的电话卡不会随意因欠费等问题被丢弃，能够减少运营商号码资源的浪费，从而更好地管理通信线路，规范通信市场。

3.手机实名制有助于减少不法信息传播

当下很多不法分子利用手机匿名制产出垃圾短信和不明电话，从一般的推销信息到付费链接，以及回拨后要付出巨大费用的不明电话，都严重影响到我们的生活。而当不能提供更多实用的线索时，即使报警也无法进行下一步的调查，因为发送这些信息的手机没有进行身份登记，很难找到号码的主人是谁。因而打击垃圾短信最大的障碍便是号码的身份证实问题。

“我们认为手机实名制不可能从根本上根治垃圾短信，但是手机实名制会提高手机犯罪的门槛，增加犯罪的成本，同时有利于监管机构更有效地监管实施手机犯罪的主体。”[2]实行手机实名制后，执法机关在处理相关案件时，能够更加快速、准确地找到涉案人，从而在一定程度上遏制垃圾短信的传播。

二、手机实名制背后的用户信息安全隐患

1.手机实名制无法排除代理商、运营商泄密的可能

手机卡实名制自2010年实施以来，并非一帆风顺，除了运营商为了保持用户增长，不愿推进实名制之外，很多用户担心个人信息泄露也是原因之一。由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此有不少公司或个人将收集到的他人信息或资料拿到市场上贩卖获利。个人信息被泄露的公民，往往为商业推销甚至是诈骗行为所苦，在代理商处购买手机卡时，用户的个人信息很难得到保密。而且，由于监管的缺失，也无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。如果手机卡全部实名，用户的个人资料将更加完整，一旦泄露，用户遭遇定位更为准确的电信诈骗的可能性会增大。

2.手机实名制可能滋生利用假身份证实施犯罪的行为

实行手机实名制后，诈骗和犯罪团伙可能会利用假的身份证件信息购买“实名登记”的手机号码，由于实名信息的不符和造假，不仅不能准确追溯号码身份来源打击犯罪行为，给案件侦破带来更大的障碍，还会给被造假人带来不必要的麻烦乃至威胁其生命财产安全。当下随处可见办假证的广告，这是存在于用户心中极大的担忧。假身份证件的问题处理不好，证件识别系统的不完善，工作人员辨别能力不强等等都极有可能影响实名制实施的效果。

三、多方配合使手机实名制真正保障信息安全

实际上，手机实名制只是保障个人信息安全过程中的一道技术关。要打击电信诈骗，真正保障用户的个人信息安全，还需要多方的配合。

首先，通信部门应当采取令人信服的得力措施，堵住可能导致个人信息泄露的漏洞，确保用户实名登记资料的安全，特别是要加强对运营商、代理商的监管。同时，要向社会做出承诺，一旦用户资料是由于通信部门的管理不善导致资料泄露，不管是运营商还是代理商的责任，都必须承担相应责任，进行赔偿，以使用户放心。

其次，相关部门要进一步加快个人信息保护立法，健全法律法规，强化监督检查和问责制度。在徐玉玉案、清华教师被骗案等案件中，骗子都能够准确获得被害人的各种信息。大量信息被泄露并“进行”黑市交易，公民的信息成为交易的商品，而后成为诈骗的工具。因此，需要明确泄露个人信息的法律责任和相关追究办法，在没有对公民个人信息进行严密保护的情况下，在法律层面减少实名制信息泄露可能带来的负面危害，以法律的力量牢筑公民信息安全的大门。

最后，电信诈骗案件的发生是多方面原因造成的，手机实名制只是措施之一，并不能从根源上遏制诈骗案的产生，要做到标本兼治，还需要进行多方位的拦截。在高度重视实名制的同时，也要兼顾犯罪渠道的各个方面。例如，加强个人支付信息的安全保护，媒体通过多种渠道为公众普及防骗的常识等等。

四、总结

手机实名制通过追溯号码来源、规范通信线路和打击垃圾信息，能够对个人信息安全起到积极的保障作用，但是要真正意义上实现手机实名制可谓是任重而道远。只有在社会道德与法律武器的双重监督下，才能解决公众对社会的信任危机。

[1]熊彩亚,陈力.手机实名制势在必行[J].中国电信业,2007(2):53-55.

[2]吴淼,吕廷杰,凌飞洋.手机实名制浅析及建议[J].移动通信,2010,34(21):28.

李小静（1996－），现就读于山东大学历史文化学院文秘档案系本科三年级。