齐心协力打好脱贫攻坚战

郑德忠

遵义市围绕年度脱贫目标任务，明确脱贫的时间表和路线图，实行挂图作战、差别化扶持、精准化帮扶，确保脱贫成效。

2016年以来，遵义市扎实推进大扶贫战略行动，脱贫攻坚工作取得长足进展。全市投入财政专项扶贫资金7.81亿元，实施财政扶贫项目874个，将实现最后5个贫困乡镇“减贫摘帽”，桐梓、湄潭、凤冈、赤水4个片区县（市）和416个贫困村按国定标准退出。如今，遵义市脱贫攻坚制度机制建设、财政扶贫项目备案管理、资金报账、实施进度、“特惠贷”发放、小额扶贫保险、遍访回访、电商培训、舆论扶贫、精神扶贫等工作均走在全省前列。

抓基层基础。一是全面落实责任链。建立完善“双组长制”扶贫开发领导小组和脱贫攻坚领导小组，市四家班子分别挂帮包保4个脱贫攻坚任务重的县，市领导重点挂帮包保39个贫困乡镇，市、县两级机关单位包干帮扶贫困村，构建起层层联系、环环相扣的责任链和任务链。二是扎实推进遍访回访。36名市领导和90个市直部门班子分别遍访2个贫困村、4户贫困户，570名县领导分别遍访3个贫困村、6户贫困户，11.5万名基层干部参与遍访，全面完成871个贫困村、22.97万户贫困户的首轮遍访任务，帮助基层摸清贫困底数、找准致贫原因、理清发展思路。三是强化扶贫云建设。在“贵州扶贫云”基础上，建设具有遵义特色的“遵義扶贫云”平台，成立遵义脱贫攻坚指挥部，制定时间表、路线图，实行信息化挂图作战。各县（市、区）和市直有关部门设分指挥部，与总指挥部互联互通，实现“人在干、数在转、云在算”动态化管理。四是深入开展建档立卡“回头看”。进一步精准识别贫困人口，实现建档立卡数据库基础信息动态管理。

抓落细落小。为保障省委、省政府对遵义工作的新主题新要求落地生根，应该从三个方面落细落小。一是传承红色基因。按照“坚持红色传承”的新主题新定位，对中央红军经过11个省133个县和遵义境内162个乡镇的脱贫攻坚统领经济社会发展情况进行专题调研，积极下好革命老区扶贫先手棋，着力突破发展的瓶颈制约，把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上。全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，90%以上农村人口受益小康“6+1”行动计划。二是突出绿色发展。按照“推动绿色发展”的新主题新定位，着力打造特色产业带，加快农业“接二连三”步伐，形成了道真药业园区、正安吉他产业园区、务川绿色食品工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水石斛、桐梓方竹笋等一批特色优势产业。三是深化对口帮扶。按照“奋力打造西部内陆开放新高地”的新主题新定位，加强沪遵对口帮扶与合作交流，大力拓宽文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新等领域帮扶合作，推动产业共建和转移升级。

抓改革创新。一是加快推进“四到县”改革。充分用好精准扶贫建档立卡成果，全面推进扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”改革，专项扶贫资金管理审批权限全部下放到县。出台贯彻全省“1+10”配套文件具体措施，全力破解土地供应、征地拆迁、项目融资等瓶颈，确保易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗健康扶贫、社会保障兜底等惠民政策全面落地。二是探索扶贫资金使用新方式。推进专项扶贫资金按照“33112”比例用于产业发展、合作社建设、扶贫贴息、扶贫培训、公益设施建设五个方面，做到有的放矢、对症下药，使扶贫项目资金直接惠及扶贫对象。三是建立扶贫项目监管新机制。联合扶贫、财政、审计等部门，出台《重大扶贫项目资金督查暂行办法》，扎实做好扶贫项目事前、事中和事后的全程监管，建立200万元以上扶贫项目重点检查机制，提高扶贫资金使用绩效。四是建立扶贫龙头企业联审新机制。建立扶贫、国税、地税、工商等部门参与的扶贫龙头企业联审联席会议制度，对325家扶贫龙头企业（农民专业合作社）进行联合审查，下步将发布扶贫龙头企业失信信息。五是引入第三方审计监督。出台《关于扶贫资金项目聘请第三方服务的指导意见》，引入第三方机构加强扶贫资金的审计监督，实行多渠道、全方位的公示制度，增加动态审计和随机审计，坚决杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”现象。目前正安县、仁怀市实施扶贫项目，已全面开展第三方审计评估。六是率先推行农村扶贫小额保险。联合扶贫与人寿保险公司在全市启动农村扶贫小额保险工作，探索形成“政府支持、农民受益、市场运作、广泛覆盖”的农村扶贫保险体系，帮助贫困户抵御意外事故风险，从而摆脱“因病、因灾致贫、返贫”的恶性循环。

抓脱贫举措。一是深入实施“五个一批”。围绕年度脱贫目标任务，实行差别化扶持、精准化帮扶，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、低保政策兜底一批等措施，对症下药、精准滴灌，明确脱贫的时间表和路线图，实行挂图作战，确保脱贫成效。二是加快推进“十项行动”。举全市之力、集全市之智、聚全市之能，扎实推进基础设施建设、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十项行动”，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，着力解决区域性贫困问题。2016年以来，全市实施重大事项建设项目2437个，完成各类投资457.45亿元。三是创建脱贫攻坚示范点。在市委、市政府领导和市人大、市政协班子及市法院、市检察院挂帮的乡镇，集中创建48个脱贫攻坚示范点，其中示范村24个、示范乡镇24个，实现县县全覆盖。统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，努力形成学习样板、借鉴样板、赶超样板的良好氛围。四是创新舆论扶贫。编辑出版《遵义脱贫》月刊8期；在遵义日报开辟《大扶贫周刊》专栏；在遵义广播电视台开设《脱贫攻坚、同步小康》电视专栏；开通“遵义扶贫”微信公众号。开通28835669扶贫专线和10个市直部门的扶贫热线，建立扶贫信访协调推进机制，畅通社会和群众的监督渠道。五是创新电商培训。依托大扶贫和大数据产业，创新采取制定一个培训方案、签定一个培训协议、建立一个监督机制、完善一个培训台账、形成一个长效模式的“五个一”模式。六是创新精神扶贫。坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓，成功举办“决战脱贫攻坚·传承红色文化”市级脱贫攻坚道德讲堂，统筹推进县、乡、村脱贫攻坚道德讲堂活动，倾力打造《精准扶贫》舞台剧场，为人人参与攻坚、奋勇争先脱贫凝聚正能量。

抓作风保障。一是建立跟踪调度机制。瞄准片区县退出、贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列、贫困人口脱贫年度目标任务，实行项目化、目标化、数据化管理，加强跟踪调度，落实督查督办。2016年以来，全市开展脱贫攻坚暗访督查15轮次。特别是精准聚焦到贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率和基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性这“两率四性”上来，对习水县桑木镇等5个贫困乡镇“减贫摘帽”工作进行专门调度，对遍访贫困村贫困户、项目进度、报账管理等工作进行日调度，针对督查发现的问题，限时落实整改措施和办法。二是建立考核问责机制。建立最严格的“一把手”责任制、目标责任制、考核问责制“三项制度”，坚持党政主要领导负总责、不履责即问责，将县（市、区）和市直机关脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核并增加考核权重，出台贫困乡镇扶贫实绩考核办法，推进考核向基层延伸，实行市考核贫困乡镇、县考核贫困村的分级考核和排名制度。（谢体坤单位：遵义市扶贫办 责任编辑/韦佳妤）