用心用情用智打赢脱贫攻坚战

王亚东?冯建洪?文叶飞

为了打实产业扶贫基础，德江县依据自然条件和群众的种养殖基础，规划布局了“五大农业特色产业带”。

岁末，德江县脱贫攻坚战一线喜讯频传：

自2016年9月启动统筹整合使用财政涉农资金试点工作以来，统筹资金10564万元，助力全县扶贫产业快速发展；

深化供给侧结构性改革，完成规模工业总产值143.24亿元，创历史新高。

“生态补偿脱贫”惠及2156贫困户

2016年以来，实施小康水工程86处，解决农村人口饮水安全5.6万人。农网改造升级工程已投资245.31万元，新建和改造小康电线路13.871公里，项目覆盖6个乡镇8个行政村。已建成小康路57条369.4公里，投资2.5亿元，项目覆盖21个乡（镇、街道）63个建制村。共投入项目资金2000万元，完成小康房建设251户等。新增小康讯8.04万户，实现4G网络乡（镇、街道）全覆盖。完成9个乡镇15个小康寨示范性建设，惠及群众3万余人。從根本上破解制约群众脱贫致富的瓶颈，呈现基础强、乡村美、村民乐的良好局面。

德江县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抢抓全国补短板机遇，举全县之力合力攻坚，加快推进基础设施建设，全面打通制约贫困村基础设施建设‘最后一公里。坚持倡导用心用情用智，倾力抓好脱贫攻坚第一民生工程，着力从根本上解决‘一方水土养不起一方人贫困群众生存发展问题，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，确保2017年实现同步小康目标，到2019年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，129个贫困村全部出列。”德江县委书记商友江说。

“五大产业带”喜结硕果

曾经在全省重点极贫乡——桶井乡流传着这样一首顺口溜：“乌江水呀波连波，乌江两岸石头多。贫穷日子真难过，试问乌江何奈何。”

这首顺口溜道出了桶井乡昔日贫穷的真实写照。

怎样才能让老百姓脱贫致富？为了破解这一难题，该县、乡领导班子不断深入村寨调研，积极争取省、市层面从政策与资金等倾斜支持，共商脱贫攻坚大计。

目前，乌江沿岸良好土壤重点种植花椒、柚子等特色农业产业。高标准打造休闲农业观光园，以玉竹为核心，重点打造高标准湘柚、血橙等主导精品水果基地，合理布局观赏性水果和中草药花草，建成集效益、生态、休闲、观光、采摘、体验于一体的休闲农业观光园；在乌江以东的新滩、长江和下坪等村，重点规划培育以花椒为主的花椒产业示范园，采取以短养长、长短结合的发展模式，保证群众持续稳定增收。眼下，因势利导发展特色农业产业在桶井乡已蔚然形成。

这只是近年来德江在全县20个乡镇因地制宜地规划竹果产业带、蔬菜产业带、中药材产业带、生态茶产业带、畜牧产业带等，坚持“一村一策、一户一法”方略，“五大产业带”因势利导，有力推进全县精准脱贫稳步前行的生动缩影。

没有产业，农民就没有持续增收致富的来源。为了打实产业扶贫基础，该县依据自然条件和群众的种养殖基础，规划布局了“五大农业特色产业带”。目前以乌江沿线枫香溪、潮砥、长堡、共和、稳坪、桶井、荆角等乡镇为主的竹果产业带，以青龙、钱家、龙泉、煎茶等乡镇为主的蔬菜产业带，以高山、沙溪、楠杆等乡镇为主的中药材产业带，以复兴、合兴、堰塘等乡镇为主的生态茶产业带，以泉口、长丰、平原等乡镇为主的畜牧产业带已然形成。

德江县委组织部副部长、德江县扶贫办主任朱黔中告诉记者，德江县为推进“五大产业带”发展，大力实施通村通组公路、生产便道，园区给排水等基础设施建设；采取“以短养长”“林下套种”模式，助群众增收致富；成立行业协会，促进分散的产业资源实现初步聚合，在小范围内推动规模化生产，为进一步推进产业分工、发展、管理和产售创造条件，带动群众脱贫致富。

电商成为脱贫攻坚新引擎

2015年以来，德江县坚持以打通农产品进城“最先一公里”和农村电商进村入户“最后一公里”的理念，成为推动县域特色经济发展和电商扶贫的强大引擎。

把农村电商作为扶贫工作的重要措施，把电子商务发展与促进农民增收脱贫相结合，提出了“互联网+农业”“互联网+旅游”“支部+电商”等发展模式，把德江天麻、德江蜂蜜、德江茶叶等推上了网络市场，远销香港、广州等省内外市场，让一批传统企业“触网”尝到了甜头，也让一批有志青年找到了致富的门路，形成“大众创业、万众创新”氛围。

先后引进了农村淘宝、武陵生活馆等12家电商平台企业，引领全县电商产业发展，全县就新增电商网民数量9万人，覆盖人群达到26万人；电子商务交易总量达到9870.2万元，下行交易总额达到8954.6万元，上行交易额达到915.6万元。其中农村淘宝累计单数25154单，累计交易金额285.68万元。

大力推进“党旗领航·电商扶贫计划”，通过电子商务与三农及大扶贫融合发展，促进农业增效、农民增收。截至目前，该县8个贫困村已经开设农村淘宝村级服务网点，带动5230人就业，其中农村青年、大学生、返乡农民工2000人，残疾人60人，留守妇女675人，贫困人口310人，农村青年1125人。

“三位一体”激活党建扶贫

2016年以来，德江县以“党建派遣单”“两委+乡贤”和“区域化党建”为抓手，构建点、线、面“三位一体”的党建格局，让党建工作引领扶贫攻坚。

在该县扶贫攻坚一线，有一批党组织和党员接到了上级党组织下派的“党建派遣单”，基层组织建设或是精准扶贫任务等。据了解，德江县将“党建派遣单”与精准扶贫有机结合，按照可行必要和落地实效原则，实行灵活派遣，将重点难点和热点工作，以“任务清单”的形式向下级党组织和党员派遣，明确完成时限和责任人，形成“点对点”的工作局面，提升了精准扶贫的原动力。

“这种方式，不仅把普通党员凝聚到精准扶贫中来，更彰显了党员学党章守党章的意识。”德江县委常委、组织部部长、统战部部长唐虹这样评价。

初步统计，德江县各基层党组织已向下级党组织或党员派遣“党建派遣单”42张，完成39项重点任务，帮助828户贫困户理清思路，帮助制定脱贫措施931条，深受群众欢迎。

2016年以来，德江县着眼于创新乡村治理模式，在全县推行“村两委+乡贤”模式，在选优配强村支两委的同时，积极引导辖区内的贤能之士以乡贤参事会、乡贤议事堂等为中介，参与村级治理，共商发展大计，群策群力推进精准扶贫。目前，德江县已成立乡贤组织37个，凝聚德江籍乡贤人才2340余人，开展反哺家乡、促进扶贫相关活动51次，乡贤已成为扶贫攻坚的重要力量。

据了解，德江县按照“地域相近、村情相似、人缘相亲”的原则，在部分条件成熟的乡镇推行“区域化党建”模式，形成了“乡镇党委—片区党总支—村（社区）党支部—党小组”的党组织构架，构建了组织联建、发展共筑、区域共治的基层党建新格局。

据统计，目前，德江县通过“区域化党建”模式，集中连片发展产业8万余亩，化解矛盾纠纷54件，完成区域性扶贫任务31个，解决整体脱贫的热点难点问题63件。

“2016年，我们坚持突出抓好精准脱贫，在决战大扶贫战略行动上聚力突破，确保全县减少农村贫困人口30756人，易地扶贫搬迁安置1528户6705人，50个贫困村出列。大力落实“654321”等精准扶贫措施；加快实施易地扶贫搬迁、工程性移民搬迁、农村集中建房等工程，对生存条件恶劣的贫困人口实行易地扶贫搬迁；对丧失劳动能力的6983人实施社会保障兜底；加强贫困乡村基础设施建设；强化脱贫保障，加大财政资金扶持；完善驻村扶贫工作组机制和考核评价机制；落实领导干部脱贫攻坚‘四带头层层考核、层层问责；定期或不定期就精准扶贫工作对全县39个扶贫攻坚责任部门和帮扶责任人进行督查。”德江县委副书记、县长秦智坤说。（王亚东单位：德江县扶贫办 冯建洪单位：德江县委宣传部 责任编辑/邓万里）