从细处谋从实处做

欧阳海南

出列77个贫困村、脱贫7.2万人，这是地处滇、黔、桂石漠化连片特困地区的国家扶贫开发重点县黔西南州兴仁县在2020全面小康大考中拿到的必答题。

换一个角度破题或许更能看出这道题的“狠劲儿”：这组数字既意味着全国每一万个贫困人口中，就有一人在兴仁，全省每90个贫困人口中，就有一人在兴仁，也意味着5年间每小时必须脱贫1.6人。

“在这个问题上没有什么‘大招可放，不折不扣地把国家、省、州各类扶贫政策和方法创造性地贯彻好落实好，从细处谋，从实处做，这块硬骨头就能啃下来。”兴仁县委书记方俊言简意赅。

今年，兴仁超进度安排了出列28个贫困村、脱贫2.5万人的目标，坚决围绕“问题标靶”，全面厘清扶持谁、谁去扶、怎么扶和怎么退四个核心问题，在精准辨识、互动帮扶、长效路径等方面取得实质突破。在省扶贫办组织的针对前三季度精准扶贫工作成效第三方评估中，年度成效进度已超过90%。

扶持谁——

小组自评背靠背，8917人应声剔除

哪家贫，哪家富，邻居最有数。

下山镇大石村小烂滩组的村民们清晰地记得年初那场评议会：几十户人家聚在一起，比家庭收入，看经济来源；比家庭财产，看消费档次；比家庭劳力，看劳动观念；比居住条件，看生活环境；比致贫原因，看贫困程度，一条一条对照下来，大伙儿公认了3户贫困户。

面对镇里干部的反复征求，大伙儿撂下一句：邻里邻居，大家知根知底心里有数，谁多评一户，那我们组就家家报贫困户！

在精准识别“村镇两公示县级一公告”的规定程序外，兴仁还加入了小组群众自评环节，让老百姓自己监督自己，让精准度和公信力提高了不少。

城南办事处鹧鸪园村黄泥田组的岑万礼为人比较“闷”，邻里间不走动，小摩擦不少。虽然村民都知道这个4口之家四壁透风，但小组自评时，就是评不上。办事处说服大家再评一次，老岑家还是榜上无名。在办事处和县扶贫办深入了解情况后，在办事处公示环节，老岑家被纳入了精准扶贫户。

“小组自评，是纠正唯上，但并不表示就唯下，我们唯实，确保把真正贫困的人拎出来。”县扶贫办副主任杨红说。

早在去年6月，为全面摸清全县贫困人口精准底数，县里安排了110个部门6434名干部，对全县77个贫困村、12.2万建档立卡贫困人口进行遍访，初步掌握贫困人口信息和扶贫工作底数。

8月，又全面启动农村户籍人口精查，对全县10.5万户44.9万农村户籍人口开展户户见面、全员精查，全面掌握各村组具体情况，逐户摸清户籍农户家庭人口结构、生产资源、收入来源、生活现状、发展意愿等详细信息。

今年1月，兴仁更有针对性地开展贫困人口精准识别“回头看”工作，围绕“识别程序对不对、扶贫对象准不准、帮扶措施实不实、脱贫需求清不清、指标数据全不全、帮扶机制好不好”六个问题，按照“两会、三书、六表”工作流程，对建档立卡贫困户进行再排查、再对比、再甄别。

在这些工作中，兴仁县除了不折不扣执行规定流程外，还引入了“小组自评”“四不评”“六个不能退”等一批群众辨识度高、易操作等机制，贫困识别既“精”又“准”。

一整套严密细致的流程走下来，兴仁县有理有据地剔出有国家公职、购有小轿车或商品房，以及出资办企业、死亡身份证重复、户口迁出等“南郭先生”共计8917人，拧干了“水分贫困”。

谁去扶——

常务家长面对面，3+1合力拔穷根

一走进回龙镇金子田村王怀学的家，3头膘肥体壮的肉牛映入眼帘。见到一群人进屋，王怀学从外面一路小跑回屋，满脸笑容。

按照老王的说法，3月份贷了3万元，买了5头牛来育肥，9月间卖了两头，已经把贷款还上了，剩下的3头至少还能再卖3万元。这几天他正琢磨着去市场上再添补两头回来养。

“现在能稍稍松口气，全靠常务家长帮忙了。”老王说。

为了帮贫困户王怀学脱贫，回龙镇镇干部梁建平、本村干部张志坤、农信社信贷员余华友3个人给老王当起了“常务家长”，通过一番商讨，决定根据老王擅长养牛的特点，协调贷款支持老王养牛。

这样的“常务家长”包保机制，在兴仁可谓遍地开花。全县共整合驻村干部、村组干部、农村信贷员2130人，建立1名驻村干部、1名村组干部、1名农村信贷员、1户贫困户组成的“3+1常务家长”包保制度，让“常务家长”以家庭成员身份，引导贫困群众转变发展观念、找准脱贫措施、解决发展难题。

“很多还没脱贫的群众，要么是有力气没想法，要么是有想法没办法，常务家长好就好在，既用活了干部的眼界和协调能力，又改‘压为‘征，改‘定为‘商，群众听得进去。”该县鲁础营乡党委书记唐成诚作了这样的解读。

谁来扶，主力自然是干部。常务家长，只是兴仁县发挥干部能动性、推动干部深入扶贫一线的众多招法之一。

今年前10月，仅县委县政府层面，就组织召开千人誓师大会和推进大会2次、召开精准扶贫专项推进大会26次，召开县委常委会、县政府常务会研究部署脱贫攻坚工作18次。整合县委党建办、县扶贫办、县小康办、县创建办、县史志办、县移民局“五办一局”力量成立脱贫攻坚指挥部，构建起县级脱贫攻坚突击团、15个乡镇（街道）脱贫攻坚冲锋队、151个村级脱贫攻坚尖刀班，使精准扶贫形成作战体系和攻坚战区。

选派帮扶干部甚至要经过严格的考察程序，确保派人单位真正调选精兵强将甚至是班子成员去担任第一书记、村主任助理。对选派干部进行分级跟踪识别，严格奖惩，今年就撤换不称职干部37人，连带所属单位主要领导被党建约谈。

怎么扶——

项目扶持点对点，“1+N”方案紧贴实战

离回龙镇两公里，一座占地20亩的现代化新厂房立在坝子里。偌大的厂房内，一些女工在工作台前忙碌着，一群工人正在安装设备。

“这个厂主要就是对回龙镇的特产藠头进行深加工，现在安装的是最后一套分级包装设备了。”老板刘芝昌就是本镇人，今年初，在镇里动员下，外出务工的他带着1100万元自筹资金回乡开办了这个企业。

按照初期规模，这里每年能加工藠头1万吨，吸纳务工100人，将消耗3000多户种植户一半的藠头量。

“今年我們仅收购了5000吨，就已经把单价从原来的0.6元提升到了1.35元，仅这一下，就为老百姓多收入了2400万元。”刘芝昌说。

像刘芝昌这样以龙头企业带特色产业的故事，兴仁县不在少数。按照产业帮扶、商贸帮扶、基建帮扶、就业帮扶、智力帮扶、捐赠帮扶、消费帮扶和其他帮扶的帮扶路径，已动员33家民营企业和77个贫困村结成对子，推动“百企帮百村”扶贫实践。

为实现项目扶持点对点，兴仁县探索制定脱贫攻坚“1+N”实战方案，全面调动政策资源、社会资源、产业资源，按照“一户一目标、一人一措施”原则，立足资源禀赋，结合农户意愿，宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅，精准制定到户帮扶措施。经过近一年实践，脱贫实效有目共睹：

精准兑现易地扶贫搬迁、医疗扶贫和教育扶贫等相关政策。目前已有3000余户12000人报名自愿搬迁，仅今年就完成737户2850人，实现一户一人就业。推进兜底扶贫，8大类39种重大疾病基本实现免费治疗，严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠，严防因病返贫、因学返贫。

纵到底、横到边的项目扶持网，使不让一个贫困户掉队的“大扶贫”工作格局在兴仁欣然成型。（责任编辑/马红梅）