我国行政审批制度改革发展进程，存在问题及解决路径——基于对天津行政审批制度改革的研究

(天津财经大学 天津 300000)

我国行政审批制度改革发展进程，存在问题及解决路径
——基于对天津行政审批制度改革的研究

齐英姿

(天津财经大学天津300000)

自党的十八大以来，我国各级政府大力深化行政审批制度改革，并取得了明显的效果，以天津为例，为深化行政审批制度改革，完善政府的服务职能，2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局正式运行。这是天津行政审批制度改革过程中一个里程碑式的事件，标志着天津市行政审批制度改革取得了阶段性的成果，但改革的目标尚未完全实现，依然存在着种种问题，因此，面对新的挑战和问题，行政审批制度改革不能停止，应该继续推进。

行政审批制度；简政放权；改革

一、研究背景

在计划经济体制中，政府在经济，政治，文化等领域发挥这重要作用，甚至是直接的干预者。因此，政府要发挥好其宏观调控的作用，就要不断深化行政审批制度。然而，这一制度在实际运用中却没有如预期一样发挥出其在社会经济和生活中的优势，由于法律法规的不完善使得很多领域缺乏一个切实可行的标准和依据，因此，在各个领域广泛应用的不是法律，而是并不完善的行政审批规则。同时，由于管理者个人能力和素质的参差，使得行政审批制度在实际运用中出现很多不利于社会经济发展的问题。由于存在这些问题，使得行政审批制度改革的重要性日渐凸显，我国行政审批制度改革大致经历了以下几个阶段：

一，政府简政放权。计划经济体制的基本特征是政府过度干预经济运行，使企业失去了活力和动力。要确立市场的主体地位，政府就必须简政放权，因此，这一阶段的行政审批制度改革的重点内容集中在政府向企业让渡权力，加强宏观调控。

二，规范权力运行。由于在行政审批领域法律法规的不完善，以及管理者个人能力和素质的欠缺，一度使得行政审批制度为一些贪污腐败者提供了可乘之机。因此，如何让行政审批权力规范运行，使权力的运行守边界，成为新时期我国行政审批制度改革中面临的重大挑战。

三，进行政府治理。在市场经济不断发展的背景下，以人为本成为，面向公众成为行政审批制度的重要着眼点。这也是政府立足新阶段，对自身改革提出的新要求。为此，这一阶段的行政审批改革的重点应该放在提升服务品质上。

二、天津市行政审批制度改革的创新模式

第一，审批体制方面的创新。天津市行政审批模式在审批主体，机构人员，机构体系，工作职能等方面推进创新，具体而言，一是滨海新区行政审批局的成立，使得审批主体由分散变为集中。二是通过公布“权利清单”，规范了政府权利，将行政审批的权利透明化。三是减少复杂要素，建立电子资料库，进行统一管理。

第二，审批机制方面的创新。天津市滨海新区行政审批局在审批过程中引入了企业办理事务的模式，建立了“流水线”的方式，并对审批过程实行全程监督。并采取企业管理模式，对审批业务人员进行绩效评估，同时加强对审批人员的专业培训，建立专业服务队伍，增强充实了人员力量。

第三，审批标准化方面的创新。天津市在进行改革的过程中，成立服务标准体系专门工作小组，确立《操作总则》等具体操作规则并上升为标准。同时对审批中介部门提供的服务的评价体制要有可行合理的标准。这些创新对于优化审批服务，提高服务质量有重要的意义。

第四，审批信息化方面的创新。天津是在提升行政审批服务质量和效率方面积极采用新技术，具体做法包括，一是运用“互联网+审批”的模式，同时运用大数据。物联网等现代信息化手段，这样既可以通过部门之间，上下级之间信息的快速流通和信息的共享，打破信息孤立化格局。

三、天津市行政审批制度改革深化的瓶颈和存在的问题

第一，深化行政审批制度改革的动力不足。天津市在推进改革的进程中，建立了相对规范的审批流程，形成了比较完整的审批体系，但随着改革的深化，流程再造和集成服务等方面的实现进程越来越缓慢，管理体制的天花板效应也越来越明显。

第二，行政审批制度改革的配套体系有待优化。大力推进行政审批制度改革，须要充分展现整体的作用，而目前的改革过程中，还存在相关的体质，制度没有进行同步调整，或相关的体制机制改革步伐缓慢，这样不利于改革的继续深入，成为制约改革深入发展的不可忽视的因素。

第三，行政审批制度改革的民主化程度有待加强。而在改革的实际进行中，留给公众参与的空间仍然然不足，公众的积极性不高，甚至有部分公众，企业对于一些制度，机制，改革的内容，甚至自身的权利不了解，导致改革的成果无法惠及群众。

第四，行政审批的权责分配需更加清晰明确。天津市在行政改革过程中提出了“权利清单”，明确界定了审批权利，但在改革运行中一些问题也逐渐凸显，如对权利来源认识不清，此外，针对一些重点事项审批权力的下方，如国土规划，环保，土地等重大事项的事权也被盲目下放，而相关下级由于不具备接受权利的能力和资格，使得改革效果大打折扣。

第五，注重信息化技术在审批过程中的作用。在行政审批改革进程中，天津市积极运用大数据，并探索使用“互联网+”模式，从而加快了部门之间的信息共享，提高了审批效率。但随着改革的深入，出现了信息化的进程滞后于改革进程的问题，具体表现为，大部分审批业务仍然集中于线下，线上部分较少；审批服务缺乏有效的智能化评估办法；天津市的部分区在实现信息化的过程中还存在技术上的局限性；信息化普及程度不高。

四、深化天津市行政审批制度改革的对策与建议

第一，加强改革的顶层设计，加强改革动力。面对改革的天花板效应，天津市应该做出积极探索，促进各个部门的协调，促进整体改革的步伐，同时应该积极寻找改革中的短板，避免“木桶效应”。另外，由于改革的合法性与“权随法定”原则在某些方面不能完全重合，因此，要解决这方面的问题，必须加强制度的顶层设计，实现改革有法可依，提升全面深化改革的合法化。

第二，实现改革和配套设施优化的同步进行。自改革以来，天津市不断加大简政放权的力度，审批人员和审批事项的精简，中介机构的业务能力需要进一步提升，应加大对中介机构的监管，打破垄断。另外，要完善权力监督体制，使权力运行公开，避免寻租行为。

第三，注重改革过程中民主化程度的提高。行政审批改革想要继续深化，就要加大人民群众的参与程度，积极吸收群众的意见和建议。同时，要继续优化推进“权力清单”制度，使权力在边界之内运行，从而保证人民的权力。

第四，完善行政审批改革的权力责任机制。进行行政审批制度改革，政府的权力既要明确又要有限。享有多大权力就要有多大责任，因此，在审批制度改革中要明确与行政权力相对应的责任。

第五，加强行政审批的信息化程度。要想继续深化改革，就要注重使用互联网信息技术手段，实现网上网下审批服务的齐头并进；加强行政审批技术方法的研究和使用，加大技术投入；向公众普及网上办事的常识，步骤，行政审批的信息化真正为民造福；对审批进程和结果实现电子跟踪并进行电子评价，使信息化进程跟上改革的进程。

齐英姿(1992-)，女，汉族，河北沧州，天津财经大学，硕士，行政管理。