美国对华实施反补贴措施问题研究

(天津财经大学 天津 300000)

美国对华实施反补贴措施问题研究

张春雨

(天津财经大学天津300000)

美国自2006年对产自中国的铜版纸发起反补贴和反倾销的调查后，进入对中国的“双反”贸易救济时代。美国对华反补贴有调查频率快；涉案产品集中；采取反补贴与反倾销合并调查等特点。在分析美国对华反补贴的理论基础之上，笔者认为美国经济增长较为缓慢美国国内法的支持是美国对华反补贴的主要原因。美国频繁的反补贴调查不仅影响中国对美国的产品出口，更因其强烈的示范效应使得在世界范围内对华反补贴案件激增，引起中美关系的恶化。为降低美国对华进行反补贴带来的负面影响，在经济方面，我国企业应进一步实施市场多元化战略，并且加强自主研发；在法律方面，对内要完善国内反补贴法，对外积极争取市场经济地位。

美国；对华反补贴；贸易救济；市场经济地位

一、美国对华实施反补贴的现状及特征

(一)美国对华反补贴行业较集中

从美国对中国实施反补贴调查的行业分布来看，主要包括钢铁冶金、造纸、橡胶以及化工等产业。在2006年至2014年美国对华反补贴涉及的13个行业中所占权重最高的是冶金工业，占总体的23%。其中的原因在于美国近年钢铁工业不景气，而中国却在劳动力方面拥有相对优势进而中国的钢铁冶金工业产品在贸易中具有较强竞争力。排名第二化学工业占总体的21%，紧随其后的贱金属及其制品工业、机械工业、造纸业都是美国对华的重点调查项目，分别占到总体的16%、12%以及7%。

(二)美国对华“双反”调查非常普遍

以2006年“铜版纸”案为开端，美国开始反倾销与反补贴并用，2006年至2013年美国对外的66.07%的反补贴与反倾销案件调查直指中国，在此期间在中国受到的66起外国发起的调查中美国占到56.08%。美国对华发起的贸易救济措施带有反倾销与反补贴合并调查的色彩，这一措施不仅在出口方面对我国有负面影响，甚至整个受政府补贴的产业利益受阻，而这也使得中国政府和企业的应付难度增加。

二、美国对华实施反补贴措施的原因

(一)中美贸易长期严重失衡

2015年中国首次成为美国第一大贸易伙伴国，美国对中国的贸易逆差也不断扩大。在金融危机爆发世界经济受到重创时，中美贸易逆差虽有缩小但数额仍然巨大。中国对美国顺差总体呈上升趋势，从2000年的838.3亿美元，再到2005年首次突破2000亿大关一直呈上升趋势，直至2016年的3470亿美元，在2015年美国对华逆差也达到峰值3657亿美元，这也使得美国政府掀起对华反补贴反倾销的浪潮。当然因为统计标准和方法的不同，中国和美国的统计数据存在较大差异。在美国的统计中，在进口方面包含直接进口也包含香港等地的转口货物，但是在出口方面只包含直接出口的商品。

(二)中国市场改革政策不完善

即使我国的市场经济体制改革发展迅猛且在改革实践中也愈加完善，但不可否认中国的市场化改革政策和贸易发展模式仍存在一些弊端。随着改革的深入，我国出口产品也由劳动密集型商品向资本密集型商品转变，但我国通常采取为企业进行出口补贴，出口融资优惠等产业产品扶持政策，美国抓住这些与WTO 规则不尽相同的机会向我国进行反补贴等贸易救济措施。近年为鼓励支持产业结构向新型科技和环境友好型产业升级，但有时也会由于政府文件补贴用语和相关法律不完备，也可能被列为反补贴调查的对象。中美贸易中出口结构过于集中使得中国在应对美国发起的调查时应对难度大大增加。

(三)美国扩大《SCM协定》专向性审判标准

《SCM协议规定》中对专向性的认定必须是客观的、真实的、可检验的，而且发起反补贴调查的国家必须出具肯定性证明，以及在产品或产业损害关系上进行证明，但是美国国内对专向性的审判标准不仅扩大适用范围，而且增加了“不利推定规则”：在美国调查组织根据以获得证据构成“可获得事实”并且由此对被调查方裁决时，倘若其不合作则直接采取对反补贴对象不利的事实做出案件裁决。这就增加了对补贴专向性的不适当裁断。

三、针对美国对华实施反补贴的策略

(一)深化市场多元战略

中美之间的贸易量虽然很大但是贸易依存关系却不平衡，中国的出口品美国在其他市场也可以找到其替代品，而中国的出口市场却相对集中。从长远来看，在美国对华发起的反补贴调查愈加频繁时，中国要适时根据国际市场形势调整战略促进出口市场多元化建设，积极促进与发展中国家的合作，积极利用一带一路的建设发展新的贸易伙伴，继续巩固与东盟和金砖国家的友好贸易关系，这样在美国利用反补贴等灵活性隐蔽性的非关税贸易保护措施时，我们可以在很大程度上可以将风险分散开，减少某一行业某一产品的损失。

(二)强化自主研发意识

随着中国经济的发展，中国的出口产品从依托于廉价劳动力发展到资本密集型产品，而现在我国的出口产品正在向知识型新兴技术型发展，力求由“中国制造”向“中国创造”转型。这样既可以减少外国对我国发起反补贴反倾销的机会也可以提高竞争力树立国际品牌和良好的赞誉，增强与消费者的捆绑，提高其他产品进入的消费者成本。

(三)完善国内反补贴法

在美国对华进行反补贴调查的形势越来越严峻的背景之下，我们更应着手从我国相关补贴的根源进行完善。首先要对我国实施的补贴依据《SCM协定》进行详细分类，改变笼统模糊的规定，彻底清除与协定不一致的条款；其次我们要坚决取消禁止性补贴，坚决不触碰WTO规则的底线。除此之外我们要谨慎适度利用可诉性补贴，我们要最大化发挥绿色补贴的作用，在环保新能源产业增加对科研教育的投入，提高对贫困地区西部地区的补贴投入，既可以改善我国地区发展不平衡状况又能避免反补贴调查；最后在专向性方面我们要从对产品贸易环节和生产环节的补贴转向对生产要素的补贴投入。我们要规范政府补贴的专业用语，加强对法律用语的“专向性”的斟酌和审查，降低引起争议的风险。

[1]陈瑞.美国对华反倾销、反补贴政策研究及中国的应对之策[D].安徽大学,2015.30-34.

[2]赵哲.美国对华贸易救济“双反”措施研究[D].山东财经大学,2015.29-41.

[3]田明霞.美国对华反补贴案例研究[D].中国社会科学院研究生院,2012.3-13.

张春雨(1995-)，女，汉，河北，研一，天津财经大学，国际商务专业。