临泉县农村公共产品供给问题研究

(安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233030)

临泉县农村公共产品供给问题研究

于艳

(安徽财经大学经济学院安徽蚌埠233030)

随着2016年中央一号文件发布，我国已连续13年聚焦“三农”。虽然国家对“三农”问题非常重视，但长期以来我国农村社会经济的发展速度相对较为缓慢，农村公共产品有效供给不足依然是现期农村社会经济发展的重要瓶颈之一。因此，只有完善公共产品供给机制和创新农村公共物品供给模式，深化农村政策改革，转变政府相关职能，才能促进落后地区的农村经济的发展，促进我国城乡区域社会经济的发展。

农村公共产品供给 ；政府主体 ；结构失衡

本篇主要以安徽临泉县的农村公共产品供给为研究对象，来研究落后地区的农村公共产品供给存在问题，提出解决的措施。其现实意义体现在试图建立一个以农业发展、农村繁荣、农民富裕、城乡统筹发展为目标，以给予农民国民待遇、提高供给效率与公平为指导的较为完善的农村公共产品供给机制。这不仅是统筹城乡经济，缩小城乡差距和社会发展的必然途径，也是解决我国“三农”问题的关键。

一、临泉县社会经济发展状况

临泉县地处安徽省西北边界，县域面积1839平方公里，下辖23个乡镇、5个街道、1个省级经开区、1个省级产业园、395个行政村(居、社区)，全年粮食作物种植面积19.3万公顷，位于黄淮平原的南端，是一个以小麦种植为主的农业大县。2015年末全县户籍人口223.3万人，其中，城镇户口21.2万人，乡村户口202.1万人，农业人口占总人口比重高达 90.5%，非农业人口仅占总人口 9.5%，城镇化水平极低，2015年临泉县农村人均可支配收入为8592元，仅位于安徽省县级排名的57位。

二、临泉县农村公共产品供给面临的问题

(一)农村公共产品供给总量不足。在我国现行的税收体制下，县、乡政府财政收入一般都是有限的，导致地方财政普遍存在着资金紧张的问题，这也是造成我国农村公共产品供给不足的主要原因之一。主要表现在农村基础设施建设、农村机械化水平及主要能源和物资消耗，农田水利情况等许多方面。据有关部门统计，临泉县有效灌溉面积为80.86千公顷，而其中的节水灌溉面积仅为1.01千公顷，节水灌溉面积所占有效灌溉总面积极低，说明其节水技术发展水平落后，同时临泉的耕地面积总资源为123.37千公顷，而堤防保护耕地面积仅为15.79千公顷，这都表明临泉县农村水利公共产品供给不到位。此外，一系列与民生有着密切关系的的公共产品供给都存在供给不足问题。主要包括：农村教育水平偏低、卫生条件较差，农村垃圾由居民自然处理；交通道路网、农村电网、农村饮用水、文体娱乐基础设施相对落后；同时涉及农村生态平衡恢复、污染治理的公共产品严重缺失。

(二)农村公共产品供给结构失衡。一直以来，由于我国农村公共产品的供给结构存在着失衡的问题，才使得农村公共产品存在部分供给过剩与供给不足现象并存的现象。这一情况在临泉县也有所反映，主要是一些在现实生活中与农村劳动生产、生活需要相关的公共产品供给，如农村义务教育水平及师资力量、农村公共卫生和医疗体系、农村社会保障制度、农业科技和机械化推广应用、民生相关改善项目和农产品的购销信息提供等公共产品的供给存在长期不足的现象。而有关于一些农村居民需求相对较少的农村公共产品和服务供给存在着某种程度的供给过剩，这也与政府作为有关，如投资大量资金来建设并非农民急需的形象工程和政绩工程，主要体现在政府热衷于建设一些能让大众直观看得到公共的生产和供给，对农村交通道路建设，防洪防涝的设施建设、农村电网改造等实体公共设施项目，对那些不易用来衡量政府政绩的项目，一般选择回避，如：农村学校教师的教学水平，农民精神文化教养等各个方面。这种决策机制的执行情况，也会直接影响农村公共产品供给的质量水平。

(三)公共产品供给效率偏低。由于我国政府现期执行的是“自上而下”的公共产品供给决策机制，也就是说明我国农村公共产品的供给主要不是由乡(镇)、村一级内部的现实需求决定的，而是通过上级政府对乡镇政府的指令决策来进行决定的。而这一农村公共产品供给制度也就造成农村公共资源使用效率低下，并未能够达到公共产品中供给的帕累托最优状态。而在这种供给体制下，会由政府来直接决定农村公共服务产品的种类、数量，而作为公共服务的受益主体—农民并没有参与决策的过程中来，农民只能被动的去接受政府的一系列的公共供给服务。在“自上而下”的公共产品供给政策的制定中、临泉县政府市处于决策的地位，县政府通常会从全局的角度去考虑政策的实施，却忽略了下面乡镇农民真正的价值偏好和取向，使得政府供给不能满足农村居民的现实需要，导致临泉县农村公共产品的供给效率低下、效用普遍不高。

(四)农村公共产品供给主体发生错位。临泉县在国家大力推进民生工程建设的大背景下，对农村公共产品供给的力度在不断加大，但是由于农村的公共产品供给主要是通过政府来实现的，供给主体比较单一，供给模式较为单调。一方面，农村公共物品供给只有以政府的手段才可以得到，农民自身想要获取的渠道较少。例如，临泉县现在基本上实现了“村村通”，乡村道路情况得以改善，但是部分村庄内部基本道路仍然为土路，尽管村民自身有改善的愿望，却缺乏相关的组织者；另一方面，也正是由于供给模式较为单一，政府作为唯一提供主体，也就相应的会出现市场的垄断现象。

三、完善临泉县公共产品供给模式的具体措施

(一)改革农村公共产品的供给机制，完善农村公共产品供给主体。随着经济社会的发展，我国各级的财政收入也都不断的增长，但相对农村公共产品的需求来说，财政能做到的仍是有限的。就临泉县范围来说，关于农村的公共财政必须要做到按主次、分阶段、和分区域来进行。就主次而言，临泉农村财政投入应把农村居民基本生活需要和农村社会稳定的需求放在首位，其次才是创造一些条件来促进农村发展；由于区域间发展的不平衡，要做到对于基础条件较好的乡镇，加快完善农村医疗保险救助制度和农村公共卫生体系，同时尤其要完善农村地区中小学教育建设，加强对师资队伍的培训和必要设备的配置，逐步完善农村社会保障制，加快农村民主制度假设。对于相对落后村镇应首先保障基层机构的正常运转，从民众的基本需求着手，建立相应的农村生活保障机制，做到落实到每个村庄实际情况，如开展农村最低生活保障和农村扶贫等工作。

(二)明确公共产品供给主体，合理划分各级政府权责。政府作为市场运行机制的制定者，只有做到明确政府的主体定位，才能在最大程度上减少政府在公共产品供给中的职责发生错位。鉴于我国政府现期执行的是“自上而下”的农村公共产品供给决策机制，政府要做到充分的了解农民的诉求，由“自上而下”转化为“从下向上，再自上而下”，把公共物品落到实处上，以及做到对公共产品的特有性质的深入了解，构建多主体、多元化的供给体系。同时，要明确各级政府的相关职责，明确各级别、部门的供给范围，并根据不同的区域和层级来划分，做到各部门的关系和各级政府的财政协调一致，把每个级别的公共产品的供给主体落实做到具体化，同时也要赋予乡镇一级地方政府一定的财政权力，来保证政府自身具有一定的供给能力。创建与之对应的责任追究机制，制定一系列政策、法律法规及加强社会各方监督力度来不断提高农村的公共服务水平。

(三)建立城乡均衡的农村公共产品供给机制。加快农村社会和经济的发展 , 关键要做到统筹临泉县城乡之间公共产品的供给, 但是，在我国从中央到地方的各级政府对农村和城市的财政投入还存在着一定差距，导致农村公共产品长期供不应求。这就急需要求政府必须转变以往观念 , 采取切实行动, 做到在实践中始终坚持城乡统筹发展, 坚定的把城乡统筹发展重点放在农村。要考虑农民的切实要求，努力增加财政支农支出，这就要求中央和省级政府要加大对临泉县的转移支付力度，来减轻临泉县政府自身在提供农村公共产品供给中的压力。在这一过程中要把农业基础设施建设、医疗卫生和社会保障、基础义务教育作为财政的支出重点，以迅速有效地改变当前农村公共产品有效供给不足的现状。

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