东莞市行政审批标准化建设实践与探索

周泳妹 曾 鹏

(广东省东莞市质量技术监督标准与编码所 广东 东莞 523120)

东莞市行政审批标准化建设实践与探索

周泳妹 曾 鹏

(广东省东莞市质量技术监督标准与编码所 广东 东莞 523120)

随着行政管理体制改革步伐的加快，行政审批制度改革的深化，行政审批标准化建设越来越具有必要性。本文以东莞市行政审批标准化建设为例，分析行政审批标准化建设的重要意义，研究行政审批标准化建设的实践路径，总结工作效果及探索行政审批标准化未来的发展方向。

行政审批；标准化；实践

一、推进行政审批标准化建设的重要意义

(一)推进行政审批标准化建设有利于加快深化行政审批制度改革

行政审批标准化建设的意义在于高效利民，实现行政审批服务高效优质，简化繁琐手续，以标准化规范化监督政府权力。行政审批标准化建设有利于明确政府职责、提高政府服务效能，加快推动行政管理体制改革、深化行政审批制度改革、建设服务型政府，做到以人为本，最大限度地满足公民和社会的服务需求。

(二)推进行政审批标准化建设有利于提升行政审批服务水平

当前在行政审批标准化建设的实践与探索中还存在一些问题，例如行政审批环节多，手续繁琐，程序复杂，标准不统一等问题。通过行政审批标准化建设，规范审批程序和环节，完善审批制度、简化审批手续，规范审批行为、提高审批水平，减少繁琐环节，简化办事手续，规范行政审批服务，提高行政审批服务水平。

(三)推进行政审批标准化建设有利于规范行政审批行为

行政审批标准化建设明确行政审批各环节的岗位工作职责与义务，理顺了各部门各环节内部工作联系，各个业务办理流程、办理环节互相制约、互相规范，使审批事项处于互相监督制约下，使以往可能存在的办事随意性大、办事效率低下、执法不严等问题在较大程度解决了，做到公开透明，规范了行政审批行为。

二、行政审批标准化建设的实践路径

东莞市于2016年全面开展行政审批标准化建设工作。在市编办的牵头组织下，共有43个机关单位参与行政审批标准化工作，顺利完成889个行政审批事项的编写录入工作，并确认赋码发布。

(一)梳理审批事项，明确审批权责

对东莞市行政审批事项进行全面梳理，涉及43个部门的社会民生、审批投资、市场准入等领域，共889个事项。根据清理情况，编制了《东莞市行政审批标准化权责清单》，明确审批事项和权限范围。同时明确许可事项的许可流程，规范了审批服务，确保行政审批运行标准化规范化。

(二)编制录入标准，完善汇编成稿

在编制标准工作期间，市标准编码所与市局各相关科室紧密配合，上下联动，按照标准制修订的要求，东莞市各机关单位积极开展线上录入工作，以标准化、规范化的方式编制审批事项的目录管理、许可要素、许可流程、许可服务、监督检查等模块内容，对工作中出现的问题及时交流讨论，及时解决，确保行政审批标准化工作按计划、保质量完成。

(三)标准两合审查，确认赋码发布

根据DB44/T1147-2013《行政审批事项办事指南编写规范》、DB44/T 1148-2013《行政审批事项业务手册编写规范》两项地方标准，结合每个行政审批事项的实际办理情况，对每项行政审批事项进行合规性及合法性两合审查。将行政审批事项标准具体分解为若干填写信息字段，录入系统模块，把标准化的原理、方法、手段引入行政审批服务中，严格把关，对行政审批事项标准中的不合规项及不合法项进行整改，确保行政审批事项标准的合理性和可操作性。各机关单位对相关的事项标准进行修改确认，由市编办赋码发布。

三、行政审批标准化建设的实践效果

首先，行政审批标准化规范了审批流程，确保行政审批行为标准化。所有工作人员办事流程都严格按照业务手册标准，不仅压缩了工作人员的自由裁量权，降低了工作人员乱作为的风险，并公开承诺，让群众在办事前能准确地准备好所需资料，提高了办事效率。政府各部门办事中心、各门户网站应及时、准确、透明地向社会公开审批事项办理过程，主动接受社会监督。

其次，行政审批标准化建设完善监督考核机制，实现标准化监督与考核，做到审批各部门各环节统一协调、互相监管、有效运作。对新增或调整的审批事项以标准化的要求完善其监督机制，并建立完善的审批行为监督体制，对以完成行政审批行为要开展事后监管，及时跟进审批服务效果，实行考核问责机制。

最后，行政审批标准化作为政府服务的关键一环，贯彻了行政审批公开透明原则，保障了申请人的知情权、监督权，规范行政审批的流程和许可时限，提高行政审批的效率，减少申请人不必要的麻烦，高效便民，推进行政审批标准化有着可预期、可操作、可验证、可考核、可监督等具有重要的现实意义。

四、行政审批标准化建设的发展走向

(一)进一步深入和优化行政审批标准化建设

从行政审批标准化为抓手，协调有关部门进一步清理、精简审批项目，优化审批流程，简化审批环节，加大服务标准化建设的宣传教育力度，提高干部和工作人员对服务标准化建设重要性的认识，提高标准贯彻实施的执行力。

(二)加快推进和全面部署行政审批标准化建设

在各级机关单位、各镇区政府推进行政审批标准化，从政府整体角度以及满足公众需要的角度出发，将行政审批标准化推广及部署到各行各业，完善城市标准化管理，打通政府与公众、政府与行业之间的沟通障碍，发挥标准的指引性作用，实现向服务型政府转型。

(三)建立完善的评估监督机制，推动标准的持续改进

通过建立完善的评估监督机制，对服务标准的执行情况和效果进行评估和监督，提出相应的改进建议。同时广泛征求公民、企业和其他组织等意见，并在部门内部对照工作目标、服务标准开展自我审查，对服务标准的执行情况和效果进行监测、评估、监督和反馈，及时对不符合实际的服务标准予以调整和改进。

五、结语

在行政审批标准化建设的实践与探索中仍存在部分问题，标准体系的配套实施机制尚未建立和完善，标准的执行、监督、评价和持续改进缺乏有力的保障机制等问题。同时，也应认识到行政审批标准化的局限性，如标准化管理的前提需要标准本身的合理性；标准化管理并不能解决行政审批行为的本身合理性以及不是所有的行政审批行为都能标准化。在行政审批标准化建设的道路上，仍需加强标准本身的合理性建设，增加标准化知识，同时政府需创建良好的标准化建设环境，为标准建设与探索打开通道，鼓励和支持标准化融入生活的方方面面，提高标准化应用的深度和广度。

[1]高富平，孙英.行政审批标准化管理的内涵、作用和局限性.晋阳学刊，2016(4):129-136.