放开“二胎”政策的利弊比较研究

路志梅

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070)



放开“二胎”政策的利弊比较研究

路志梅

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070)

我国自1980年实施计划生育政策，至今已取得显著成效。但随着人口老龄化现象加剧，我国经济增长与人口增速严重不协调、男女比例失衡严重、失独老人过多、养老负担过重等问题不容忽视。开放“二胎”政策的呼声越来越高，2016年元旦，我国正式放开“二胎”政策。在解决人口老龄化、增进全民素质的同时不产生相应的负面影响，是我们应该研究的重要问题。

二胎；利弊；比较研究

一、背景

人口增长过快是近代以来发展中国家面临的重要问题，人口问题是解决国际间交流的必要问题之一。20世纪70年代初，我国政府提出“计划生育”政策，拟控制我国人口增长。此外，1973年开始又把人口发展纳入国民经济发展计划，并提出“晚、稀、少”的原则和“最好生一个，最多生两个”的具体要求。1981年提出“控制人口数量，提高人口素质”。1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，并写入新修改的《宪法》中。2006年底，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的决定。目前，我国的计划生育政策已经取得了显著的成绩。

随着计划生育的普及，该项政策的两面性逐渐显现出来。虽然它缓解了人口问题带来的经济问题以及环境负担，但同时一些不利因素也是不可置若罔闻的，其中男女比例严重失衡是最典型的负面影响。适龄青年受一胎政策影响，又摆脱不了“养儿防老”、“只有儿子能传宗接代”等封建思想，产前利用各种科技手段检查胎儿性别，力求生一个男孩，因此导致男女出生性别比严重偏高。与此同时，养老问题不容忽视，一对夫妻赡养四个老人，负担过重，失独老人数量日益增加。

可以说，放开“二胎”政策是解决这些问题的重要途径。党的十八届三中全会就调整完善生育政策做出重大决策部署，明确提出将要启动实施夫妻一方为独生子女的可生育第二个孩子的政策。2016年初，我国正式实施“二胎”政策。那么，放开二胎政策会带来什么样的后果呢？对我国到底有积极作用还是消极作用呢？本文将对此进行研究分析，对开放二胎的利弊进行综合评价分析。

二、开放“二胎”政策的社会必要性

(一)有利于优化人口结构。放开“二胎”政策，势必会满足一些青年人的生育愿望，或多或少会增加我国的出生人口数。低龄人口的不断增加，有利于逐步改变我国当前“倒三角”人口模式，降低老年人口比例和相应的抚养比。同时，这一举措能够在一定程度上改善我国男女比例失衡的问题，降低长期失衡的出生人口性别比。

(二)有利于缓解老龄人口养老问题。国家统计局的数据显示，2015年底，我国65岁以上老年人口(老龄人口)为14386万人，占到总人口比重的10.5%。2016年底，我国65周岁及以上人口数为15003万人，占比10.8%，较上一年增加了0.3个百分点。由此可见，我国人口老龄化程度日渐严重，放开“二胎”政策，每年的出生人口数增加，低龄人口的增加，有助于缓解老龄化进程。

(三)有利于促进经济可持续发展。放开二胎，新生人口数量增加，无疑会拉动一些食品服装行业的发展，进而促进经济增长。此外，通过放开二胎，新增的社会人口会增加养老金的缴纳人数，在一定时期内上缴的数额将大于支出数额，使养老金出现剩余，减轻养老金制度的运行危机。

三、放开“二胎”政策的弊端

(一)对家庭的不利影响。中国人“养儿防老、重男轻女”的思想根深蒂固，放开“二胎”政策，对于只有一个女孩的家庭来说，很多老人难免想要再添个孙子以传宗接代，这在医学发达的今天不难做到，但也会提高第二胎次的性别比。对于一个家庭来说，孩子的抚养成本逐步攀升，很可能会影响到家庭原本的生活质量和水平。而且根据社会调查，在符合二胎政策的家庭中，一些极少数的富人和一些生活水平较低的穷人生育意愿最为强烈，对于那些生活的较为困难的家庭很可能希望多生孩子来改变家庭现状，事实上，这样只会造成家庭的进一步贫困。

(二)给整个社会带来的压力

1.人口增多，社会发展滞后。放开“二胎”政策，无疑会导致人口数量增加，这也必然引起一系列社会问题。首先，“上学难”问题将更加严峻，我国普遍存在着教育资源不均衡、教育资源稀缺的情况，一些家长为了争取让孩子上名校的资格，不惜重金购买学区房，名校的学位名额十分紧俏，这一行为势必再次使紧张的教育资源雪上加霜。其次，社会治安问题也面临新的挑战。人口增多，犯罪率就会在一定程度上增大，特别是在我国落后的农村地区，生活条件差，小孩较早地进入到社会工作，受教育程度严重偏低，法律意识淡薄和文化程度不高加大了农村家庭子女的犯罪率，严重影响了社会治安，制约了我国社会的文明化进程，将会导致社会发展缓慢。最后，新生婴儿数量增多，政府需要拿出更多的钱帮助生二胎的家庭养孩子，社会抚养费用将会大幅度增加，相比之下用于社会建设投资的资金相对减少，在一定程度上也会阻碍社会发展和进步。

2.加剧人口与资源环境的矛盾。从资源环境方面，我国是世界上人口最多的国家，但与人口众多相对应的是各种资源的相对短缺，无论是多么丰富的总量，也难以完全满足近14亿人口的需求。随着二胎政策的完全放开，逐渐增多的人口肯定会给目前本就脆弱的环境体系带来新的负担，加大各种资源的消耗，也更易催生出环境问题，加剧人口、资源、环境的矛盾，也会影响之前生育政策所带来的有利成果。

四、落实“二胎”政策的展望及建议

(一)做好“二胎”政策解释宣传工作。对于一个新制定的政策，首先要做好的就是政策的解释宣传工作。鼓励生育“二胎”，政府一定会有优惠政策支持，但与此同时也需要家庭的配合。当地政府应该敦促相关街道办事处，深入开展宣传工作，对辖区内的居民进行宣传和解释，对“二胎”、“社会抚养费用征收”、“利益导向”等政策进行详细宣传和讲解，避免因“抢生”造成违法生育而带来的不必要损失。同时，也应该协调处理家庭关系，避免因意见不一致而导致家庭矛盾，进而敦促落实“单独二胎”。

(二)完善医疗机制，保障生命健康。政府应该主动牵头，对于幼儿医疗问题进行专项研讨，推出切实有效的政策，加大儿童医疗服务，扩大儿童医院的规模，增加财政在儿童医疗方面的资金，满足广大群众对于儿童医疗的要求。同时，还应从政府和商业两个方面，建立健全儿童医疗保险制度，制定出一套切实有效的法律法规，从最大程度减少儿童就医的风险，保障儿童生命健康，让群众“放心生”。

[1]党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问.党建读物出版社，2013.11.

[2]李建新.中国人口结构问题[M].北京：社会科学文献出版社，2009.(3)

[3]胡鞍钢.为何需要调整人口生育政策.人口与发展[J]，2008.1.29.

[4]高凌.我国人口出生性别比的影响因素.人口研究，1995年增刊：127-131.

[5]王国强.关于完善我国人口政策的思考[J].人口与计划生育，2005.(1).

[6]李建新.论生育政策与中国人口老龄化[J].人口研究，2000.(2).

路志梅(1995-)，女，汉族，甘肃庆阳族，西北师范大学经济学院，研究方向：经济统计。