对农业科研项目绩效考评的思考研究——以中国热带农业科学院为例

王明明

(成都大学 四川 成都 610106)



对农业科研项目绩效考评的思考研究
——以中国热带农业科学院为例

王明明

(成都大学 四川 成都 610106)

随着经济的发展，政府对农业发展越来越重视，对于农业科研项目的经费的投入也在不断增加。因此为了能够更好地使用经费，使农业科研为农业经济发展做出更大的贡献，要非常重视对科研项目的绩效评价。本文通过对中国热带农业科学院重大财政科研项目绩效考评办法优缺点的分析，对农业科研单位项目绩效考评提出可行性的建议，希望其能够在农业科研项目中得到更好的应用。

农业科研单位；绩效考评；项目资金

一、中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评办法

中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评办法主要包括了考评组织管理、考评技术方法和考评结果应用三方面的内容，并且还有一份重大财政科研项目绩效考评评分表使考核内容一目了然。

(一)考评组织管理

考评组织管理主要阐释了重大科研项目绩效考评范围的确定、考评小组的确立和相关成员以及考评小组的工作原则。

(二)考评技术方法

考评技术方法主要包括了项目考评的内容、项目考评指标的制定、项目考评形式、考评办法和考评程序等内容。

1、项目考评的内容主要包括：项目任务完成情况、项目组织管理情况、项目资金使用和财务管理情况、项目实施的效果。

2、项目考评指标的制定。项目考评指标分为项目管理指标、财务管理指标以及成果和效益指标三大类。项目管理指标包括：立项目标的合理性、项目计划和执行情况、项目组织管理水平、项目档案完备性。财务管理指标包括：预算的合理性、预算执行情况、财务信息质量、资产管理情况、财务制度建设。成果和效益指标包括：目标成果完成情况、项目经济效益、项目的社会和生态效益、项目影响可持续性评价。

3、考评方法。根据考评项目的特点，选择以下一种或多种考评办法。(1)比较分析法。通过对项目执行结果与立项预定目标、项目实施前后、本期与上期等情况进行对比分析，考核项目任务完成情况和项目实施效果。(2)因素分析法。通过对影响项目任务执行和项目效果的各种影响因素进行分析，综合评价项目任务完成情况和项目实施效果。(3)公众评价法。通过问卷、访谈、专家咨询、抽样调查等形式，对难以直接量化的考评指标确定分值。(4)投入产出法。通过对项目投入、产出的对比分析，综合考核项目执行成效。

4、考评程序。考评程序包括工作方案设计、单位自评、现场和非现场考评、综合评价、撰写报告、提交报告等环节。

现场和非现场考评：考评小组在单位自评的基础上开展现场考评或非现场考评。采取现场考评方式的，考评小组要到现场采取勘察、问询、复核等多种方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析；采取非现场考评形式的，考评小组应根据项目单位提交的资料和自查报告进行分析、审查，提出考评意见。

综合评价：考评小组汇总各方面的资料信息，对考评中的重点、难点和疑点问题，组织相关人员进行会审，在此基础上形成考评结论。

二、对中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评办法的评价

(一)中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评的优势

1、评价体系架构很完善。中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评办法包括了考评小组、考评范围、考评范围、考评指标的制定、考评办法的选择以及考评结果的评价和应用构成了一个十分完善的评价体系。

2、在指标设计时将社会和生态影响因素纳入了评价体系中。事实上农业科研项目与土地存在十分紧密的联系，农业科研项目大多与相关，并且由于农业关乎国计民生，因此农业科研项目的实施不仅会对生态环境产生影响对社会也会产生一定的影响。如果在对农业科研项目进行绩效评价时，不考虑环境影响因素，则对实施该项目的土地可能会造成负面影响，使其遭到不同程度的破坏[2]。中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评的指标设计时则把该因素纳入了考评体系中。

3、设计了成果及经济效益指标并且全面性、可行性比较高。农业科研由于农业有其特殊性，不同类型的项目其成果效益也有比较大的差异性。在进行绩效评价是具有很大的主观性，并且此类指标比较难确定。热带农科院设计的成果以经济效益指标定性指标与定量指标相结合比较客观地评价其经济性效益。

(二)中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评的缺陷

1、绩效评价监督管理机制不健全，组织设置存在缺陷。虽然中国热带农科院财务处有对科研项目建立评价方法体系，但只是对重大财政项目开展评价，对于一般的科研项目并没有确定绩效评价的方法体系。在单位内部也基本没有绩效管理部门，绩效考评并不是选取几个人员对考评表进行打分，它包含了许多方面的内容，需要比较专业的人员来操作，然而热带农科院评价办法中评价小组人员是在需要时组建起来的，并没有专门的绩效考核部门。

2、考评体系中对于考评方法的选择并不详细。在评价方法方面是根据考评项目的特点，选择比较分析法、因素分析法、公众评价法等方法中的一种或多种进行评价，并没有给出具体的评价方法或者根据特点如何选择方法。事实上评价方法有很多并不止这几种而这几种也并不一定是最好最适合的方法。像同行评议法、层次分析法也都是很好的方法[2]。

3、绩效指标中定性指标比较多评价结果主观性较大。虽然中国热带农科院的绩效评价指标分为了项目管理指标、财务管理指标以及成果和效益指标三大类，并且分了二级指标和三级指标大大降低了评价难度。但是在三级指标中很多指标没办法用具体的量来评价，在评价指标中定性指标比较多，因此评价结果主观性较强。

三、对于做好农业科研项目绩效评价启示

(一)建立完善的评价体系。一个完整的绩效评价体系的建立有利于科学地进行项目的绩效评价因此在农业科研项目的绩效评价中，需要强化绩效评价意识，完善评价标准，建立健全的绩效评价体系。在制定评价指标体系时，既要考虑常规的评价指标，也要考虑新的特殊的评价指标，并在构建评价体系时，坚持以研究成果为评价的导向。

(二)建立公开透明的评价监督机制。农业科研项目是主要服务于农业和农民的，具有其社会性和公益性，并且国家给予了大量的资金支持，因此为了评级结果的客观公正性使科研项目能够得到更多的应用在对其进行评价时要建立健全公开透明的评价监督机制。

(三)选择合适的评价方法和评价指标体系建立的方法。方法的选择对于评级结果具有很大的影响，错误的不恰当的方法得出的评价结果和很可能是无意义的。因此在评价指标确立的方法及评价方法的选择上都应该考虑其对评价结果的影响。评价指标体系的确定方法的选择应该考虑评价指标选取的客观性、全面性、可比性、经济性原则。

五、结论

本文通过对中国热带农科院重大财政科研项目绩效考评方法的分析，以及对其优缺点的评价，对农业科研项目的绩效评价提出了几点建议：建立完善的评价体系；建立公开透明的评价监督机制；选择合适的评价方法和评价指标体系建立的方法。

[1]梁晓辉.农业科研项目开展绩效评价及应用探讨[J].财会学习,2017,(05):165-166

[2]郑慧,崔凯,李智.农业科研项目绩效评价思考[J].现代国企研究,2015,(04):74

王明明(1993-)，女，汉族，河南太康人，学生，农学硕士，成都学院农业科技组织与服务专业，研究方向：财务管理。