生态长江围绕母亲河的绿色呼唤

长江经济带覆盖上海、江苏等11个省，是我国经济最活跃的地区，人口和经济总量均超过全国的40%。围绕长江经济带的发展战略已经成为我国重大的国家发展战略之一。2016年1月5日，习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，启动长江经济带重大生态修复工程试点，对症下药治理长江经济带生态环境问题，引发代表委员广泛共鸣。

将生态保护责任上升为国家意志

水资源对于一个城市的经济发展和产业结构布局至关重要，对于一个区域甚至整个流域亦是如此。随着“一带一路”倡议、长江经济带开放开发战略的实施，长江流域发展迎来新机遇的同时也面临生态环境保护的挑战。多位代表委员呼吁，加快立法保护长江，严格水资源管理，推动流域共治，让长江保护尽早进入法治化轨道。

全国人大代表钟勤建说：“长江经济带不应只是一个经济概念，更应该是一个绿色概念。”他认为，长江经济带不是不开发，而是要适度开发，要将良好生态资源转化为经济优势。保护生态要加强全流域的联动，不能上游不急下游着急，需要由国家牵头，从顶层设计上制定协调机制。

“目前长江流域的水环境状况仍十分严峻，将长江流域保护纳入法治化轨道，是目前面临的重大而紧迫的任务。”全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说，目前长江流域水质型缺水、饮用水源安全隐患、水环境质量和水生态破坏等问题都尚未从根本上解决，建议国家加大推进《长江保护法》的立法进程，尽快将《长江保护法》列入全国人大常委会立法计划中的优先项目。

全国人大代表、湖北省咸宁市委书记丁小强说，长江生态修复急需“一盘棋”的共治意识，建议尽快制定出台国家层面的长江流域保护规劃，建立跨区域联防联控体系、全流域投融资体系，实现长江流域环境共治；全国人大常委会启动立法调研，对长江全流域的开发利用进行立法，从根本上实现对长江的严格管理和有效保护。

民革中央建议，要落实生态优先原则，助推长江经济带绿色发展。要科学规划发展长江黄金水道，创新长江开放水域自然保护区生态保护管理政策，逐步扭转长江生态退化趋势。要建立运转高效协调有力的管理体系，创新流域综合治理工作；根据长江生态承载力和生态保护红线确定整治原则，科学规划发展长江黄金水道。统筹陆路、水路运输形式和增长规模，避让生态红线，科学优化长江上、中、下游各航段主要开发功能定位，形成“综合立体交通走廊”，减轻长江水运对生态的压力；加快生态保护管理创新，科学制定长江河流生态保护红线；进一步加大长江生态保护投入，弥补长江生态欠账。

“湖北因水而名，因水而兴。”从小生长在长江边的全国人大代表、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅深感这条母亲河对于区域发展的重要性，“但是目前来看，长江流域的污染问题非常严重”。

“目前条块分割、部门分割的情况依然存在，流域治理手段缺乏，需要强化长江流域综合管理，完善水资源管理体制机制，正确处理流域管理与行政区域管理、行业管理之间的关系。”对于长江流域管理体制机制上的问题，民进党中央在一份提案中这样写道。

如何统筹上下游左右岸，理顺权利和责任，从而通过优化流域环境监管和职能配置来实现流域环境保护？在全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光看来，中央深改组通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》提供了解决问题的思路。

王济光表示，长江流域的环境监管和行政执法历来存在着九龙治水、多头管理、重复执法等问题，应当从机构、编制、人员、职能、事权等工作层面，尽快明确监管体制和执法流程。

“要改进考核方式，引导长江经济带相关地方政府将生态环境保护摆到首要位置，再按照老路走下去必然是‘山穷水尽。”全国政协委员、中科院南京分院院长周健民说。他建议，尽快制定《长江保护法》，用法律手段保护长江，将长江生态环境保护作为国家层面的安全问题认真加以研究，保障长江生命线安全。

“要建立长江流域管理的协调机制，将涉及长江的主管部门和省市区都纳入进来。”全国人大代表、中国气象局局长刘雅鸣建议，通过立法，明确各地专项规划要服从流域综合规划，建立流域控制性水库联合调度机制。

全国人大代表、湖北省十堰市委书记张维国说，立法的重点是理顺管理体制，明确责权利关系，对国家有关部门、流域管理机构、地方各级政府的保护责任加以界定，明确长江流域涉水行为的审批主体和条件、程序，并明确长江流域生态监测主体。

“有水不好用、不能用，甚至出现江南水乡无水可用的状况，如此现状急需改变。”全国政协委员、中科院武汉分院副院长陈平平说，长江流域水质性缺水的问题日益严重，建议加快制定出台《长江保护法》，积极应对流域水质性缺水问题，形成协调长江流域保护与利用部门之间、行政区域之间、不同利益主体之间各类矛盾的制度性方案，平衡水资源、水生态、水环境等不同功能诉求之间的关系和多元利益冲突，同时建立长江流域水安全的硬约束，以法治手段保障水资源合理利用规划管理。

生态修复补齐长江经济带短板

长江是中华民族的母亲河，具有非常强大的生态功能。但很长一段时间，我们对长江的生态保护建设重视程度不够，致使长江流域的生态状况日益严峻。代表委员表示，开展长江经济带生态建设，是补齐长江经济带生态短板的重要举措。只有这样，长江经济带才能真正长治久安、可持续发展。

全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪表示，长江的生态地位突出，保护好长江生态环境关系亿万民众安居。长江经济带生态的保护和恢复需要齐心协力，通过年复一年的努力，加强自然湿地生态恢复，加快重点生态区域治理，加大生态补偿力度，我们有信心把长江的生态保护好。

“2014年建设长江经济带被写入政府工作报告后，我既高兴又非常担心，担心新一轮发展会把长江生态环境弄得更糟，于是我提出长江经济带发展一定要生态规划先行。”作为一位“徐霞客”式的人物，全国政协委员、中国地质大学（武汉）教授李长安曾打起背包花了10多年的时间，徒步考察了除通天河段的整个长江干流及其重要支流和部分河段。去年全国两会期间，他就提交了长江流域湿地保护的提案，今年他表示将继续提出有关长江流域湿地保护的提案。“长江流域湿地是长江经济带的生态命脉，保护好湿地对长江流域水安全、生态安全以及粮食安全意义重大。”李长安说。

全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋表示，要以构建长江上游重要生态屏障为生态修复核心，加强森林生态系统、湿地生态系统修复和山系、水系、城周和廊道生态修复，构建以山脉和流域结合的生态屏障为骨架，湿地生态网络、交通绿道和城市群森林空间为补充的生态格局。

李钺锋建议，将长江及其一级、二级支流两岸5000米作为重点生态带，构建长江上游生态屏障骨架，使森林覆盖率达到并稳定在50%以上。加大对沿江地区，特别是临江100米区域的建设管控力度，按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，减少长江两岸的开发和建设活动，约束侵占林地行为。

全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜介绍，为加强长江经济带生态功能区的保护及生态退化区的修复，以弥补流域长期生态赤字，截至目前，中央已经安排132.7亿元支持沿线省份的生态环保工作，开展了丹江口水库、抚仙湖、千岛湖、仙女湖、泸沽湖等湖泊（水库）生态环境保护与修复工作。“长江流域的生态修复难点在于整个流域的生态性和整体性。”高吉喜表示，在还旧账的同时，如何不欠新账，真正使长江这条黄金水道产生黄金效益？明确生态环境底线和自然资源上限至关重要。

全国人大代表唐冠军建议，统筹做好长江上游沿岸地质灾害治理规划，划定生态保护红线；强化隐患调查排查和易发区地质灾害危险性评估，采取工程措施，重点治理严重威胁居民安全、重要基础设施安全和长江通道安全的地质灾害。

“湿地生态系统具有涵养水源、调节气候、净化污水、保护生物多样性等多项功能，是推动长江经济带经济社会发展的独特优势和关键要素之一。”全国政协委员、湖北省科技厅厅长郭跃进表示，长江天然湿地面积萎缩和功能退化，影响了长江作为一个完整生态系统功能的发揮，影响到长江作为“黄金水道”的效能和沿岸居民的水安全，也给湿地生态系统以及野生动植物带来危害。

在今年两会上，郭跃进与20多位全国政协委员联名提案，呼吁国家尽快出台《中华人民共和国湿地保护法》，制定《长江流域湿地保护规划》，并出台湿地保护与修复、湿地产权确权、湿地资源有偿使用等政策，制定湿地用途管制、征占用湿地行政许可、湿地生态环境损害赔偿等制度，将湿地保护纳入经济社会发展评价体系。

上中下游共谋协同发展

40%的巨大比重显示长江流域在全国经济总量上的沉重分量。上海、苏州、南京、武汉、重庆，这些如珍珠般镶嵌在长江经济带上的人口千万级特大城市无一不在中国经济的大棋局上占据着独特的位置。

资料表明，随着近三十年工业经济高速增长，长江流域地区经济体量越来越大，“母亲河”已无法承载由于重化工工业及人类现代活动带来的重负。

“从长江发达省份发展的教训中大家已经形成这样一个共识，那就是生态问题不解决，再多的发展都是‘欠账，太湖就是一个例子”。全国政协常委、江苏省政协副主席洪慧民说。2016年10月，国家出台了《长江经济带发展规划纲要》，首次将改善生态环境放到了长江经济带发展战略的第一位。

李长安委员说：“现在不仅是政府对长江生态环境重视程度加大，老百姓对生态福利的需求也越来越明显，环保意识也越来越强。武汉市去年年底开通了东湖绿道，每天市民如织，对这项城市生态工程拍手称好，就因为这里有湖、有森林。”

“崇明是长江的入海口，崇明世界级生态岛建设和长江的保护相互促进。长江保护做得好，对崇明的生态保护更有利。”全国人大代表、上海市环保局局长张全表示，推进长江大保护，关键是把各项措施落到实处，加强各省市协同联防措施很有必要。

张全说，推进长江大保护，首先要建立一套管理体系。目前，上海等太湖流域三省一市正探索建立区域水环境联防联治机制。长江流经11个省市，更要加强协作。现在各省市实施的标准、法规、规划都不一样，上海愿与上游省市一同行动，加强联防联治、数据共享、应急联动。其次，要针对目前存在的短板推出实际举措。

张全代表认为，推进长江大保护有很多工作可做。沿线各省市应该建立统一标准，改造码头设施，让船舶污染物直接排放变成码头集中收集处理。目前，长江上有大量的危化品运输，一旦出现事故，会对沿江居民造成巨大安全风险。上海目前正推广“互联网+GPS”的管理模式，探索用科技手段解决监管难题。

“世界级的生态岛，应该推动绿色发展的先行先试。”全国人大代表、上海社科院副院长张兆安建议，要支持崇明世界级生态岛建设提升为国家战略，成为中国绿色发展试验区，要支持崇明世界级生态岛建设嵌入先行先试的重大功能。在循环经济方面，他建议国家相关部门推进绿色发展的新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，可以放在崇明试验，目的是形成具有示范意义的绿色产业链。在制度创新方面，他建议，把上海自贸区扩大开放的政策延伸到崇明，或把崇明的一部分纳入到自贸区试验，作为自贸区绿色发展功能区，扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及发行绿色债券试点等，形成绿色产业支撑体系。

“崇明世界级生态岛建设不只是上海的事，南通非常关注，并且同步开始了生态规划和建设。”来自江苏南通的全国人大代表刘璠说，长江沿岸不能搞大工业、大化工，原有的生态一旦破坏，要想恢复要花千百倍的力气，我们对推进长江大保护、崇明建设生态岛高度认同。

刘璠告诉记者，南通市政府已经要求，位于崇明岛内的2个江苏乡镇必须执行上海生态岛建设规划标准要求，符合生态岛定位。同时，与崇明比邻的启东和海门市沿江正推进生态化规划，并做好与崇明生态岛功能相配套的生态、旅游等产业。“江苏对南通的要求是功能定位融入、接轨上海，并明确要建设国家森林城市。这一定位与崇明生态岛建设是完全匹配的。”

共抓大保护、不搞大开发前提下的沿线区域和城市的发展，将传统、低端、高污染高耗能的产业逐渐剔除，腾退出空间留给新兴产业。

重庆率先实施差异化产业“禁投清单”和环保负面清单，完善环境、产业、财政、考核等政策，统筹推进以大都市区为主要载体的长江上游地区经济中心建设；湖北要求沿长江、汉江、清江1公里范围内新建重化工及造纸项目一律停工，并提前两年超额完成去产能任务；贵州去年共计淘汰粗钢产能220万吨、煤矿产能2100多万吨……

调整产业结构，推动转型升级，在长江经济带的发展过程中，环境保护优化经济发展的作用正在显现。在这个过程中，不同资源禀赋、不同发展阶段的地区，调整和优化各自的产业结构，进行错位发展和优势互补，需要更高层面的部署和规划。

在农工党中央的一份提案中，提出了“促进成渝城市群与长江中游城市群联动发展”的建议。

提案指出，目前兩大城市群内的城市均站在自身发展角度，造成了严重的低水平重复建设和资源浪费。建议完善国家和区域两个层面的协调机制。建立各种行业性的跨区域协调组织，制定统一的招商引资政策，探索城市间建设用地指标、耕地保护指标、污染物排放指标等的有偿转让制度，缓解发展政策瓶颈制约。

“要尽快完成长江流域生态红线的勘界和落地，依法划定生态保护红线，在全流域层面研究制定配套管理办法、生态补偿方案、绩效考核和责任追究办法，建设生态保护红线监管平台，加大对生态保护重要区域监控，都需要实现指挥‘一盘棋。”李长安建议。

“产业梯度转移要回避掉产业雷同，同时要避免转移当中出现污染转移，关键是需要协调、协作和合作机制的保障来完成。”王济光委员说。

“武汉市第十三次党代会提出了规划建设长江新城这一宏伟构想，引起了广大市民的广泛关注，引起了国内外的广泛热议，我们热切期盼。”全国人大代表、中建三局党委书记董事长陈华元认为“长江新城”的提出正当其时。他说：“当前，武汉面临千载难逢的叠加机遇，建设现代化、国际化、生态化大武汉的序幕已经拉开，建设国家中心城市的号角已经吹响，武汉拼搏赶超是历史的机缘、时代的要求、人民的期盼，武汉已经具备了扎实的基础，拥有了绝佳的条件，这个时候提出建设‘长江新城，应天时、地利、人和。”

“这个发展思路非常好。”得知武汉要建“长江新城”，全国政协委员、中共中央机关刊《求是》杂志社社长、中国史学会会长李捷欣然接受记者采访。李捷说他对武汉很熟悉，自然环境优美、科研气氛浓厚是武汉在长江经济带战略中的优势，“长江新城”将成为武汉前所未有的发展机遇，这座新城将成为长江经济带上的“明珠”。

全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申说，宗申产业集团已在重庆两江新区进行产业布局，收到良好效果。随着武汉在长江经济带上的核心城市作用越来越明显，他对武汉持续关注，“长江新城”的提出释放重要信号，他将密切关注，并希望适时参与建设，在交通、运输等方面与武汉合作。

“关键问题还是要创新驱动加快产业转型。”洪慧民委员说，“目前产业转移过程中，真正绿色经济的转移不多。浙江、上海一些被淘汰的产业跑到上游去了，这是一个很大的隐患和问题，既然是淘汰的落后的就应该彻底退出市场。”

两会期间，湖北、江苏、安徽、江西、湖南全国政协委员联名提交《加快长江经济带湿地保护与修复立法进程》的提案。把长江生态保护尽快上升到法制层面硬性约束，至少对防范长江环境风险是个应急而谋远之策。

共识在逐渐形成：破解上中下游生态、经济、交通、基本公共服务等问题，亟须各省市之间的协同合作，加快去行政区划界限和壁垒步伐，让生产要素流通起来。需要中央层面纲举目张，从国家、地方政府和社会层面共同打通长江经济带。