国内外动物福利立法情况与经济效益比较分析

王晓文 韦 伟

（聊城出入境检验检疫局 山东 聊城 252000）

张目华

（山东凤祥股份有限公司 山东 聊城）

李建亮 崔言顺

（山东农业大学动物科技学院 山东 泰安）

国内外动物福利立法情况与经济效益比较分析

王晓文 韦 伟

（聊城出入境检验检疫局 山东 聊城 252000）

张目华

（山东凤祥股份有限公司 山东 聊城）

李建亮 崔言顺

（山东农业大学动物科技学院 山东 泰安）

21世纪以来，动物福利在动物业发展和社会生活中扮演着愈加重要的角色。尤其现代养殖业迅速发展，动物福利的保障对养殖生产力的提高和公共卫生安全都起到了不可替代的作用。各种研究也发现，改善动物福利有助于降低应激反应，增强动物基体免疫力，提高繁殖性能及产品品质，对养殖效益的提高有着巨大的帮助。越来越多的国家已经把动物福利作为动物产品进口的新标准，从而形成了一种特殊的动物福利贸易壁垒。但同时我国的法律在动物福利方面与发达国家之间相比尚有不足，随之在养殖效益上也存在差异。

随着人类文明的进步，世界上许多国家都纷纷建立了有关动物保护的法律法规、制度体系，而在中国，这方面的发展还比较落后。但是，在我国，通过法律手段给予动物权益充分地保护是十分必要的，这是创建和谐社会、走可持续发展道路的需要，是与国际接轨、更好地发展我国对外贸易的需要。因此，我国应在物种平等的立法理念基础上，加强和完善有关动物保护方面的立法和制度体系，提高全民动物保护意识，以充分保护动物的权益，促进我国法制建设的进一步发展。

动物福利的出现，一方面可以说是经济发展和社会进步的表现；另一方面，由于发展中国家和发达国家之间存在着巨大的差异，国家间的经济水平、教育文化和道德标准等方面也存在着不同的差异，因此，对于发展中国家来说，动物福利的出现无疑就构成了一道新的贸易壁垒—动物福利壁垒。由于动物福利公众意识淡薄及没有相关法律保护，使得我国禽畜产业的动物福利在饲养、运输、宰杀方面的实施细则令人堪忧，达不到国际动物福利标准。我国目前畜禽产业饲养密度大、动物生活条件差，运输条件达不到要求。粗暴屠宰等现象普遍存在。作为食品被批量生产出来的各类动物的生存状态急剧恶化。同时动物异地运输特别是长途运输量越来越大，这样生产出来的畜禽产品不仅直接对人类的健康构成威胁，而且很难经得起国际市场越来越严格的检验。在当前的国际竞争中经不起风浪的冲击，严重影响了我国畜禽产品在国外市场占有率，而且对其他动物相关产品方面也产生了重大影响。

美国、英国、加拿大等发达国家，在动物福利方面起步早、重视程度强，有关动物福利的法律已经有了一个完整的体系，且各种法律法规针对性和可行性较强。相比较之下，我国的动物福利立法存在巨大的隐患。本文就国内外动物福利的立法、实施情况及禽类养殖效益进行对比，并分析了动物福利对养殖效益的影响。

1 动物福利的概念及内容

1.1 动物福利的概念 动物福利是指“动物与它的环境相协调一致的精神和生理完全健康的状态”。即使动物在无任何痛苦、无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑的安适状态下生活和生长发育[1]。早期的动物福利主要针对遭受残忍对待的动物个体，近期的动物福利概念主要针对养殖动物的饲养体系及试验动物的试验规则。

1.2 动物福利的内容 在各国立法上动物福利的内容均有不同，但基本上都以国际上通用的五大自由原则为基础结合本国国情来制定。五大自由原则即：享有不受饥渴的自由，即保证充足清洁的饮用水和食物；享有生活舒适的自由，即提供适当的生活栖息场所；享有不受痛苦伤害的自由，即保证动物不受额外的痛苦，并得到充分适当的医疗待遇；享有生活无恐惧和悲伤感的自由，即避免各种使动物遭受精神创伤的状况；享有表达天性的自由，即提供适当的条件，使动物天性不受外来条件的影响而压抑[2]。

2 国内外动物福利立法对比

2.1 国外动物福利立法 英国、美国、德国、加拿大等发达国家的动物福利立法体系已经相当完善，动物福利条款的操作性和针对性很强且涵盖范围较广。动物福利基本上都可以做到有法可依，而且设立了一些专门的社会或政府机构来执行该类法律。同时，非官方组织参与动物福利保护的力度很强，无论是美国、德国还是英国、加拿大，都积极鼓励和支持非官方组织参与到动物福利保护的活动中来。它们甚至还授予非官方组织一定的执法权，使其对于动物福利保护的活动更具可操作性。（1）英国动物福利立法：英国从1911年制定的《动物保护法》到1995年颁布的《动物福利法》，己经形成了一套完整的动物保护及其福利的立法体系[7]，有关动物保护的法律就有十几个，如《宠物法案》、《动物麻醉保护法案》、《斗鸡法案》等。立法全面，明确细致，可操作性强。时至今日，英国动物福利法对农场动物、实验动物、娱乐动物、伴侣动物和野生动物的基本福利已分门别类地进行了规定。英国不仅是对于动物福利立法最早的国家，而且是动物福利标准最高的国家。（2）美国动物福利立法：美国第一个反动物虐待的联邦法律是1873年的《二十八小时法》。该法要求公司在通过铁路或水路运输牲畜时要给牲畜提供食物、水并让它们获得适当的休息。到了1906年，这部法律被废止，而代之以更加严厉的法律[3]。到了1958年，通过了《联邦人道屠宰法案》。该法案清楚地规定了屠宰必须以一种人道的方式进行，必须将痛苦减到最小，在将牲畜进行捆绑、吊起和屠宰之前必须使其处于无意识状态。1973年美国伊利诺斯州的《人道地照料动物的法律》要求动物的所有者为他的所有动物提供人道的照料和待遇。目前美国所有的州都有关于保护动物的法律，有些州的立法甚至将虐待动物的行为上升为犯罪，并通过刑法加以规制[4]。（3）德国动物福利立法：德国于1974年公布了首部《动物福利法》，之后经过数次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《动物福利法》。现行的是2001年4月11日对新版本修正后的《动物福利法》[6]。该法共分13章22个大条款，其中很详细的对饲养动物、动物的灭杀、动物手术、动物实验、动物繁殖及动物买卖、动物的进口、运输和饲养以及相应的法律责任作出了规定。其中第二章为动物饲养，规定在饲养动物时，不能限制动物活动的天性，不允许强迫进食，也不允许给动物带来不必要的伤害和痛苦。第三章名为“杀死动物”，中心是保障各类动物能够在无痛苦和恐惧的状态下结束生命。

2.2 国内动物福利立法 中国是一个畜牧生产大国，2001年正式加入WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。1998年，我国出台了《野生动物保护法》，明确了野生动物的法律地位。2001年11月，我国在《实验动物管理条例》的修改中，增加了生物安全和动物福利两个章节，“动物福利”这一概念第一次正式出现在了法律当中[8]。2006年7月1日起实行的《畜牧法》中增加了“国务院畜牧兽医行政主管部门应当知道畜牧业生产改善畜牧繁育、饲养、运输条件和环境”一条，体现了动物福利精神。2008年，我国在全国范围内开始人道屠宰培训并起草完成人道屠宰草案。 虽然我国对于动物福利的关注程度已经大大提高，但是对比欧美等发达国家仍有非常大的差距。我国并没有一部完整的有关动物福利的法律，相关的法律体系也令人堪忧。而且现有的有关动物福利的法律法规可操作性和针对性不强，有关标准也达不到国际水平。

3 国内外养殖效益对比

由于我国与发达国家在动物福利方面的差距，对我国的养殖业的效益也造成了一定的影响。就白羽鸡养殖业，基于最近的行业分析报告，对其动物福利与养殖效益方面进行分析。

3.1 白羽鸡肉有望成为未来第一大肉类 从国际养殖大国美国和巴西的经验来看，巴西在1978年以前，从人均消费来看，以牛肉为主，其次是猪肉，然后才是鸡肉，1978～2006年鸡肉超过猪肉成为第二大肉类，但仍以牛肉消费为主；2006年以后，鸡肉超过牛肉，成为第一大消费肉类。美国也经历了类似的过程。

图1 2006年开始巴西鸡肉消费超过牛肉(kg/人)

图2 2003年开始美国鸡肉消费超过牛肉(kg/人)

图3 中国人均肉类消费(kg/年)

图4 禽肉消费比重显著上升(%)

而我国肉类消费长期以猪肉为主，但鸡肉的消费增速明显快于猪肉，比重不断提高。具体而言：1987～2015年，猪肉消费量年均复合增速为4.3%，鸡肉消费复合增速为9.2%。猪肉消费占比已经从1985年的83%下降到11年60%左右，而鸡肉消费占比从不足7%上升为17%。由于鸡肉饲料转化率优势以及养殖技术进步的速度更快，在正常生产情况下，白羽肉鸡、猪和牛的料肉比分别是1.75∶1、2.8∶1和7～8∶10。同时，肉鸡饲养的用地而积少，因此，肉鸡行业更加容易进行产业化，并且有养殖效率最高、容易深加工、低脂肪和高蛋白的特点，因而促进其价格相对优势越发突出。所以未来白羽鸡肉有赶超猪肉成为我国第一大消费肉类的趋势。

3.2 国内外白羽鸡养殖现状及效益对比 美国和巴西是世界出口鸡肉最大的两个国家，其行业产业链一体化程度很高，并且对肉鸡的质量和按监控严格，在动物福利方面做的相当完善，从立法到养殖监管都有一套专门的体系。巴西对养鸡实行原产地登记和强制性生长记录制度和屠宰许可证制度。对肉鸡的生长环境、饲料、运输、宰杀等进行了一系列的严格规定。屠宰厂必须在验证鸡的生长记录和经过抽样检疫合格后才能进行屠宰。巴西家禽业联盟和巴西出口与投资促进局共同合作发布

“巴西肉鸡”质量合格印章，该印章获得了国际食品质量安全认证，出口的鸡肉需要经过七十多项检查，其中动物福利方面的检查就包括20多项，合格后方能盖上该印章，出口到世界各地。经过如此多规定，巴西的肉鸡养殖并没有因此而提高成本，相反资料显示，1999年至

2006年巴西的肉鸡养殖成本几乎是全世界最低的。

图5 巴西养殖成本优势突出（美元/t）

表1 美国肉鸡养殖参数变化

美国由于其严格的动物福利制度，在动物饲养方面具有针对性强、可执行性高的福利制度，白羽肉鸡养殖的效率不断提升，出栏天数、出栏体重、饲料转化率以及死亡率各个参数都在持续改善。通过数据可以看出虽然出栏天数已经趋于稳定，但是出栏重量、饲料转化率以及死亡率等参数仍在持续朝着高效率的方向改善。

目前我国的肉鸡养殖接近于巴西90年代的水平，而且由于动物福利的立法缺失和有关部门监管力度不强，在白羽肉鸡的质量和疫病控制上水平同比国际并不占优势。

表2 我国目前对比巴西、美国的养殖参数

4 动物福利对动物养殖效益的影响

4.1 动物福利与禽肉品质量的关系 在动物饲养过程中：饲料和生活环境的好坏对产品质量和口感有着决定性的作用，同时杜绝使用影响动物生长的添加剂或者药物也是加强食品安全的需要。在动物运输过程中：动物的应激反应会对畜禽产品的质量产生严重影响。有研究表明[9]，当猪恐惧时，会导致“白肌肉”现象，肉质白而软，而通过人道屠杀的猪肉产品品质会更好，且可以有效降低损伤和淤血现象。

4.2 动物福利与养殖成本的关系 研究表明：动物受到刺激而产生应激反应时，抵抗力下降，会导致病原体侵入引起疫病，所以提高动物福利减少动物应激反应可以减少疫病的发生，降低成本。同时随着规模化养殖的普及，饲养密度过大会使养殖场温度升高、通风不良，使有毒有害气体浓度增大，导致一系列问题。而且饲养密度过大而引起动物之间打斗和争抢食物和空间等一系列问题也不利于动物的生长。陈友慷[10]等做了相关实验，得出饲养密度增大后，因为竞争关系而导致个体差异；饲养密度过小，主群不能很好的相互取暖，而引起差异。因此考虑动物福利，科学规划饲养密度，也可以降低生产成本。

4.3 动物福利与国际贸易的关系 欧美等发达国家制定的动物福利标准，要求保证动物享有不受饥渴、生活舒适、避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自由，即使在贸易运输的过程当中，也要求每只动物与同类伙伴在一起，能够舒适地休息和睡眠，笼舍清洁，饮食和空气充足、新鲜，屠宰这些动物时要单独进行，以免影响其他动物受到刺激和惊吓。2002年，欧盟国家的一个畜牧产品进口商曾经造访黑龙江省正大实业有限公司，准备大量购买一批活体肉鸡，但是，这笔生意最终因该公司“鸡舍不够宽敞、舒适”而流产[11]。类似其问题在国际贸易中屡有发生，可见动物福利已经与国际贸易紧密挂钩。目前越来越多的发达国家已经将动物福利作为进口农产品的一个标准[12]。对我国来说形成了一个贸易壁垒。在对外贸易中，因为动物福利“壁垒”而导致我国产品被退货、销毁的现象已经屡见不鲜，直接对我国的养殖业造成了不可挽回的经济损失。因此重视动物福利，完善相关法律法规将会是我国一个关键的任务。

5 小结

由于我国动物福利立法即重视程度上的不足，已经对我国的畜禽养殖业在国际同行业间造成了很大的影响，因此加快动物福利立法，完善现有体系，重视动物福利的研究及实施已经是当下的重中之重。这也对我国的动物保护、生态平衡、人民健康和提高国际竞争力等方面也有着巨大的意义。

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1007-1733(2017)03-0059-03

2016-11-29）