探讨鱼塘镇农村集体经济和村级会计委托代管服务问题

李培书

摘要：农村税费改革后，村集体经济组织的财务管理发生了天翻地覆地具大变化，各级党委政府特别关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，实行村级财务委托代管的模式，并进行了一些有益的探讨，同时融合了会计服务和管理监督，是一种新型的会计管理方式，对处于村集体经济组织中的资金所有权进行集中核算，对这些资金的使用权利，还有主动权不发生变化，是乡镇相关财政机构的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户，统一会计核算，统一收付资金的管理形式，目前村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务核算委托代理核算方式的发展做些探讨。

关键词：集体经济；财务委托代理核算；成效；问题；建议

中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-02

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在财务管理方面要加强管理，在会计的基础法规和资金监督方面能够发挥积极促进作用。

1.能够提高村民的财务管理意识，村集体经济组织财务由村主任说了算，在会计监督中发挥不了充分作用，对经济业务的办理无法做到完全按照财经法的规定。目前正在实施中的村集体财务核算委托代理核算后，从源头上有效地防范了财务风险，会计处理的合理性和合法性。

2.财务的公开、透明性、可信性得到了提高。村级的会计核算委托代理，它们实质上是分离了会计主体和会计核算单位，这样可以避免会计主体单位在业务处理时对业务的控制，在一定程度上使得会计外部监督得到加强。代理会计在数据的输入处理以及输出方面，要相应计算机网络监督系统的要求，在相关规定制度规定内操作，全程监督村干部在任职期间的一切政治经济工作，从而让整个会计核算体系得到有效的监督，这样能够使得操作规范、统一、及时，透明度和可信度都有很大程度的提高。

3.使党群关系融合，村干部工作公正廉洁。监管中心可以利用网上监督方式，对问题做到及时发现并解决，对财务公开的时效性有积极作用，也能保证财务公开内容的质量，从而使村民的参与、知情、决策和监督权利得到保障，使得村民形成民主监督的意识，有当家做主的义务，这样既有效保障了村民民主权利，同时又加强了基层民主的建设。

二、当前农村集体财务委托代理核算存在的主要问题

1.部分村银行账户脱离监管

超过一半以上村庄可以做到按照要求把财务纳入到“三资中心”的监管中，不过还有小部分的村庄，没有按照要求把财务纳入到鱼塘镇“三资中心”中，他们只是把转移支付资金和上级拨款纳入到了“三资中心”，而其它的收入，比如说募捐善款、水电费、租房收入等等都没有纳入到“三资中心”中，放在村里自主管理，这样使得“账外账”、“小金库”现场出现，只是定期上报“三资中心”的收支账单。这种没有纳入的资金就不受监督管理，可能会产生账户外借的现象，从而造成管理漏洞出现，给滋生腐败提供有利的条件。

2.在取款手续方面较为繁琐

有的地方如取大额现金，就要经过村助理会计、民主理财组长、村委主任、村支部书记、包村干部、”三资中心”负责人、包片片长、分管领导和镇长等人签署意见，还要附村两委及村民代表会议记录和所需资金来源及用途。有的村干部说，“我们花自己的钱，还要这么费劲，取一次钱，不是这个领导下乡了，就是那个领导开会了，没有三五次根本取不到钱。”这也是造成部分村收取现金不及时入账，坐收坐支的主要原因。

3.“三资中心”在管理上薄弱

一是在鱼塘镇“三资中心”目前的管理队伍中，人员缺乏、办公经费不足问题普遍存在，很多乡镇中代理会计的都身兼两职，严重影响了监管的力度，通常出现满足了别人的需求，自己的需求却无法满足，工作无法正常、有序并且规范的完成。二是在乡镇经管站中，工作人员参差不齐的素质，严重缺乏专业性人才。三是村助理会计更换频繁。

4.缺乏相关的制度法规

一是在内部监督制度上不完善。在鱼塘镇的很多村庄中，对管理费的操作限额、村干部报酬、给予工程项目的费用等方面还沒作出具体的规定；有些村庄虽然也作出了规定，但是不符合应该有的条件，这使得村里财务没有完善的规章制度和管理机制来制约；有的单位虽然制定了财务内部管理制度，但疏于管理，过于形式。二是对不认真履行责任的财务人员的追究制度不完善。“三资中心”实施财务委托代理核算之后，分工明确，每个部门的每个人应该做什么，都作出了明确规定，但是，对那些不积极履行的，没有明确规定出一个追究制度。例如在库存现金限额、不规范的票据报销、不及时的财务清理等方面，都没作出具体规定。三是对管理人员经济违规问题惩治规范不完善。农村这些管理部门的职能是服务，并没有被真正赋予权力，没有法律支援，只能对事情的真相查明，所以，就算查出违规也无济于事。

5.缺乏有效的监督渠道

一是进行监督的部门权力不足。因为职能具有局限性、涉及违规的额度较小等等因素，司法机关没有权利或者不愿意处理相关的经济问题；管理人员是党员，相关纪检部门还可以进行处理，如果不是党员，那么纪检部门无法处理。二是缺乏群众的监督，目前，家庭的经营较为分散，这使得村民缺乏集体观念、没有民主意识。三是缺乏村里内部监督。很多村子都是村干部一人说的算，不开会由民主决策，使民主管理监督成为摆设，造成村内部监督不力。四是没有成立专门的高效的理财监管队伍。很多村庄的理财队伍好几年没有变化，领导自己的行为也不规范，没有原则。四是缺乏审计监督。村里的审计大都是乡镇农村经济部门来负责，因此在审计和记账两个方面是相同的人在进行。这样在审计过程中如果发现有违纪违规的现象也不能及时处罚，所以审计一般情况只有一个过场，就算出了问题，处理的力度也达不到该有的力度。

6.村民缺乏民主意识

一方面是村务的公开不规范。鱼塘镇在村务公开中一直给予高度的重视，大量花费人力和财力，同时也制定了很多有效的制度。可是个别的村庄，群众思想落后、意识淡薄，在公布内容形式和时间上都不按照規定，有些村甚至没有公布重大支出或者粗略公布。另一方面是民主管理形式化。一般村民文化低、缺乏法律常识、对操作不熟练等原因，在参与到民主的议事、理财和监督三方面“三公开”时发挥不了作用。在这些人中，有的是缺乏知识专业性，而有的则是私心的存在，而不正常履行自己的责任。

三、完善村级财务委托代理核算工作的对策和建议

1.对银行账户的严格监管

坚决取消村里的银行账户，每个乡镇的要做到其“三资中心”只能存在一个账户，这样，该村的全部资金才能纳入到“三资中心”的监管范围，从而避免漏洞和一些腐败情况的出现。

2.加强对“备用金”的管理，简化取款手续

鱼塘镇应该简化每个村审批备用金的手续，能使工作效率得到极大的提高。对于小额备用金，农经站可以直接审批，能有效减少乡镇长的工作量。对那些大额的，每个乡镇根据不同的情况，结合实际，来简化手续，使得村民方便，这样更利于经济的发展，社会主义新农村建设的脚步也随之加快。

3.加强对财务核算委托代理工作队伍的建设

吸收一些懂财务知识的大学生村官到“三资中心”来，加快“三资中心”专业队伍的建设。这方面比较先进的是下村镇，以前的时候，“三资中心”的工作人员是村里老会计，虽然懂得一些会计专业知识，但是年龄比较大而且文化落后，跟不上现在告诉发展的要求。所以，下村镇吸收了懂得财务专业知识的大学生村官，充实了队伍，“三资中心”管理水平的提高也得到了促进。

4.加强”三资中心”管理人员的专业培训

对管理人员的继续教育要重视，加强对中心会计职业道德、政策法规、专业知识、业务技能等方面的培训教育，知识能力不断得到更新，使得素质和技能整体提高。与此同时，要把管理“三资中心”作为岗位考核的内容，制定一套完整的管理模式，对于违纪违法行为严肃处理。绝不形同虚设。

5.农村廉政监督网络建立健全

村民监督委员会，重点监督“三资中心”管理和村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律情况。同时完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系制度，积极协调与配合，对农村基层干部的网络监督要全方位。

6.村民的民主监督权力得到保障

按照中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理意见》的通知要求，村务公开进行，使得群众真正行使自己的民主监督权利。村民中成立的理财小组也要发挥他们充分的监督作用，对农村财务、经济活动要加强检查审核。进行农村财务监督时，委托代理核算中心必须按照相关的规定，不符合的开支不批准，并且要向有关部门小组反映，同时也要接受相关部门的监督。

参考文献：

[1]王俊梅.关于完善农村集体财务会计委托代理核算工作的建议与思考[J].福建农业科技， 2011.

[2]李建美.永仁县村级会计核算委托代理存在问题及对策[J].云南农业，2010.