隆阳区林权流转存在的问题及对策研究

摘要：林改后，我国各地都不同程度的开展了林权流转工作，对经济发展具有举足轻重的作用，云南省作为全国重要的林业资源大省之一，林权流转工作开展的好与坏不仅会影响生态环境的发展趋向，还会直接影响到林农的经济收入。本文就隆阳区的林权流转进行了研究，首先阐述当前林权流转工作存在的问题，然后根据问题提出相应的改善对策。

关键词：隆阳区；林权流转；问题；对策

中图分类号：F326.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

引言

从2007年全国启动深化集体林权制度改革后，隆阳区的林改确权发证工作于2009年结束。随着林业经济的不断发展，林权流转已势在必行，隆阳区人民政府顺应时代经济发展要求， 2010年挂牌成立了保山市隆阳区林权交易服务中心，隆阳区的林权流转转入正规渠道，从而使林业资源发挥出了一定的经济价值，但是，在林权流转的过程中还存在一些问题，导致林业资源的经济价值不能够完全发挥出来。因此，对隆阳区林权流转存在的问题及对策进行研究具有重要的政治和经济意义。

一、隆阳区林权流转存在的问题

1.相应的法律法规较为落后

在我国林权流转过程中，上世纪90年代末出台了《森林法》，其中就对林地流转进行了一定的限制，并且在2003年颁发的《农村土地承包法》中也对其进行了一定的规定，但是，随着社会的发展，特别是林改后，这些政策已明显滞后，在林权流转过程中，流转双方就会抓住政策中的漏洞，使用不合法的操作流程，或者是出现暗箱操作等问题，从而导致集体经济组织的利益流失，有些也会对林农的利益造成严重损害，常常会出现一些林权流转的纠纷事件。

2.融资难

在隆阳区经济发展过程中，林业经济发挥了重要作用，林权抵押贷款工作也开展了8年，但是林权流转还是受到资金不足的制约。林权流转在融资过程中本可以利用林权抵押贷款，但是由于森林资源的特殊性，在管理过程中存在很大的困难，比如森林火灾，国家林业政策的调整等，金融企业都会考虑这些问题，一般不会轻易给贷款，除非还有别的资产做抵押。这使林权流转缺乏有效的资金保障，严重的影响了林地流转的进程[1]。

3.农民林权流转的法律意识不强

在我国社会发展的过程中，农村的发展一直是一个薄弱环节，农村居民的文化知识水平不高，同时缺乏法律意识，很多村民在进行林权流转活动时，缺乏自我保护意识，特别是在集体经济组织的林权流转时，不看合同内容就签或者看不懂听了村组干部的话就签，从而对自身的经济利益造成损害。

4.林权流转缺乏有效的监管

在当前的林权流转过程中，政府部门虽然成立了林权交易中心，但重视的程度不是很高，林权流转有较强的随意性，由于大部分农民对法律法规不是很了解，在签订合同时有些企业为了自身的利益，常常会在合同中出现一些对其有利的漏洞，这种情况下，缺乏良好的监管，农民就很难发现合同中的漏洞，从而给农民的利益造成了严重的损害，引发林地承包的纠纷[2]。

二、隆阳区林权流转的改善对策

1.重视法律政策的建设

在以往的林业管理工作中，相关的政策使用较多，这些政策对林地管理具有重要的帮助，如《森林法》、《云南省林地管理条例》等有效提升了林地管理工作质量，但对林权流转的效果不是很强，达不到应有的效果，因此，就要加强对林权流转方面的政策规章制度建设，如：根据本地实际制定《林权流转管理办法》，针对林权流转建立出更多像《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的政策，从而对林权流转活动更好地进行监管。

2.拓宽融资渠道

在这一过程中，首先需要当地政府进一步加强对林权流转工作的重视程度，制定出合理的优惠政策，鼓励更多的企业参与到林权流转中，从而增加了该项活动中的资金数量，促进林权流转更好更快地发展。其次银行方面进一步完善抵押贷款制度，在制度中要建立出合理的评估方法，对林地价值的评估进行规范，在评估的过程中，能够将自然灾害因素合理的考虑进去，从而使银行更好的对林权流转进行放贷业务。

3.加强对林权流转的宣传

在林权流转的过程中，为了使农民的利益得到保证，必须加强对林权流转方面知识的宣传。在这一过程中，可以通过电视网络、发放宣传册等形式来进行，从而不仅使农民对林权流转的内容有更高的了解，在与企业签订合同时，也有较强的法律意识，积极主动的对合同内容进行研究，保证内容中不存在损害自身利益的漏洞。使社会各界都了解林权流转，在林权流转时，能够更好的对自身进行规范，保证各方面的经济利益[3]。

4.林政部门要加强监管

为了使隆阳区林权流转工作更好的进行，林政部门就要发挥出更大的作用，只有这样才能使林权转移随意性得到控制。首先在签订合同时，林政部门应该积极主动的参与进来，通过自身对林权流转政策的掌握运用，对合同内容进行审核，使合同更加规范，保证不存在损害农民利益的内容。其次，要建立完善的管理机制，在监管的过程中，严格按照流转政策中的规定进行监管，对参与林权流转的企业进行审核，不让不良企业进入，对提供虚假报告混入的企业进行一定的处罚，从而进一步提高林权流转的规范性，使林业经济良好有序发展。

三、总结

综上所述，在当前隆阳区林权流转的过程中，還存在着一些问题，导致流转的效果不是很理想，不利于当地“生态建设产业化，产业发展生态化”战略的实施。本文作者就根据自己实际的工作经验，分析了林权流转中存在的一些问题，并根据问题提出了改善对策，为隆阳区林权流转工作提出合理的参考意见。但是，一个人的力量终归是有限的，只有更多林业专业方面的人才参与进来，才能使这项工作得到更好更快的发展，从而促进隆阳区林业经济持续有效的发展。

参考文献：

[1]蔡云峰，余波.西双版纳州林地流转中存在的问题及对策[J].林业调查规划，2016，3（01）：47-50.

[2]周紫林，杨双秀，朱卫东.狭义滇西山区生态农业发展优势分析及对策研究[J].文山学院学报，2016，5（03）：69-72.

[3]徐东，杨艳秋.滇西农村林地流转工作的问题与对策——以保山市隆阳区为例[J].佳木斯职业学院学报，2014，12（10）：183.

作者简介：赵学香（1976-），女，云南保山人，现职称：农业经济师，学历：大学本科，主要从事林业研究。