浅析城镇化剩余劳动力如何就业

王鸿

摘 要：近年来，因城镇化出现了大量剩余劳动力，如何促进农村劳动力就业，是人力资源和社会保障部门的重要课题，同时做好农村劳动力就业工作，是人力资源和社会保障部门义不容辞的责任和重要任务。实施更加积极的就业政策，促进农村劳动力实现更高质量就业，是实施就业优先战略和实现包容性就业增长协调持续发展的内在要求。近年来，涪陵新区紧紧围绕就业工作重点，以“服务民生、促进发展”为目的，以完善公共就业服务体系、提升公共就业服务水平为手段，广泛深入地开展农村劳动力转移就业工作。

1 基本情况

涪陵新区位于涪陵西部，距涪陵老城约8公里，辖20个社区居委，幅员80平方公里，户籍人口7.5万人，常住人口11万人。有规模企业86个，涉及就业人口3.2万人左右，新区规划面积65平方公里，以涞滩河为天然分界线，河西为工业园区（市级工业园区），是国家新型工业化产业示范基地（食品），如涪陵榨菜加工企业，规划面积20平方公里；河东为新城区，规划面积45平方公里。

2 现状

2012年以来，涪陵新区新增农村劳动力转移就业近5000人左右，每年超额完成上级下达的目标任务。主要通过完善公共就业服务体系，提升公共就业服务水平；强化技能培训和创业培训，提高农村劳动力技能素质和就业能力；举办系列就业服务活动，为农村劳动力转移就业搭建良好平台，同时引导农村剩余劳动力到园区企业工作，确保了农民工就业局势稳定。

3 主要做法

（一）建立就业目标责任体系。

把就业工作纳入新区重要任务，将农村劳动力转移就业作为新城区各社区考核指标。定期检查监督就业工作，做好与其他相关部门的有效衔接，形成了各方联动，齐抓共管的工作格局。

（二）加强农村劳动力就业技能培训。

通过新城区劳动就业培训中心，依托定点培训机构、基层人社服务平台对新成长为劳动力、就业转失业人员开展技能培训和创业培训。按照“实用、管用、够用”的原则，规范课程设置，选择市场需求量大、就业前景好的培训专业，做到培训内容适用、好学、易懂、便操作。

（三）搭建农村劳动力转移就业平台。

努力实现招聘活动多样化。新城区人力资源社会保障服务所开展对辖区内规模企业劳动力资源需求情况走访调查，建立完善企业用工和求职信息库；举办“春风行动”全区联动大型就业招聘会、涪陵新城区人力资源招聘市场（每周星期二、星期四开招聘会）、新区装配制造业公益性专场招聘会、长江师范学院毕业生专场招聘会、涉及电子、汽车制造、药品（主要是太极制药厂）、食品加工（涪陵榨菜厂）、服务等行业，累计提供各类服务万余次。同时，开展就业服务下基层、进社区等活动，定期通过电子屏幕、网站、发放招聘信息宣传材料等形式，为求职人员和用工单位提供方便快捷的信息服务，切实为企业和求职者牵线搭桥，促进农村劳动力转移就业。

（四）加大就业政策落实力度。通过“就业惠民”等系列活动，推动就业工作的深入开展。开展技能培训、转移就业、自主创业、微企贴息贷款、就业服务六项帮扶工作，同时涪陵新城区有微企业园，加大自主创业的扶持，宣传落实就业政策；围绕农民工最关心、最直接、最迫切的热点难点问题，广泛征求意见和建议，在认真分析研究的基础上，制定整改措施和解决办法，为促进农村剩余劳动转移就业营造舆论氛围和良好社会环境。

4 存在的问题及原因分析

1.农村剩余劳动力在企业上班不固定，心不稳。相对于劳动力而言，企业在劳动合同签订、社会保险、工资发放不按时、福利待遇、安全保护、生产及生活环境等方面未考虑全面是诱因，导致了员工流失和流动性大，不稳定。

2.工资与利润增幅不同步，企业职工不断流失。经过广泛的普法宣传，仍有一部分企业受“人口红利”观念影响，没有形成合理的工资增长机制，使得员工工资增长速度非常缓慢，企业经济效益很难在一般职工工資上有所体现。

3.企业利润降低，产品销售收入下降。受经济大环境影响，新区制造业订单下滑，导致招工数量减少。

4.农村劳动力技能素质有待进一步提高。因城镇化，大量失地农民文化水平和技能素质普遍偏低。特别是4050人员，他们征地买养老保险又不能一次性交足政府规定年限，也没有一技之长，与企业岗位需求不相适应。在企业技能岗位需求与职工技能素质提升培训中达不到很好的衔接，存在空对空，两张皮现象，培训针对性不强，培训质量出现了打折扣现象，从而影响了农村劳动力转移就业。

5 政策建议

针对农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出如下对策建议：

（一）提高就业质量，稳定农民工就业。指导企业与员工依法签订劳动合同，缴纳社会保险，按时足额发放工资，使农民工的实际收入随着企业经济效益的增长而相应提高，通过劳动收益效用稳定农民工就业；不断改善工作和生活环境，鼓励和支持农民工参与企业民主管理，通过劳动收益效用提高农民工工作积极性；加强企业文化建设，进一步改进农民工福利状况，丰富农民工文化娱乐活动，增强企业对员工的吸引力。

（二）加大培训力度，提高劳动力技能素质。根据农村劳动力就业愿望和市场用工需求，大力开展有针对性和适应性强的技能培训，提高农村劳动力度技能素质和就业能力；突出创业培训特色，鼓励创业带动就业，落实优惠政策，为农村劳动力创业提供政策环境；组织开展“订单式”培训、进社区送培训送技能活动，切实解决农民工缺技能、就业不稳定问题，提高农民工岗位适应能力和职业转换能力，促进他们实现技能就业。

（三）加大扶持力度，鼓励创业带动就业。对农村劳动力自主创业、带动就业成功者，优先纳入小额担保贷款财政贴息扶持范围，涪陵新城区专门建立了微企园，有政策扶持。通过政策扶持，提高农村劳动力创业积极性，促进创业带动就业工作的开展。

（四）拓展劳动力转移就业渠道。加强与输入地信息沟通、政策协调和工作配合，建立多层次、全方位、制度化的双向对接机制，提高劳务输出的组织化程度。扩大劳务输出，积极引导就地就近转移就业，发挥重大投资项目、农村基础设施建设项目、经济园区建设项目吸纳就业的作用，拓展农村劳动力就近转移就业渠道，发展农村劳动密集型产业和服务，扩大农业产业化经营，发展农产品加工业和特色经济，形成公共投资、产业发展带动农村劳动力就地就近转移就业的良性机制。