关于强化国企廉政档案建设工作的几点思考

刘玉秀

摘 要 党的廉政作风建设是党的建设的重要内容，是党在社会的发展中永葆青春的重要方面。在新的时期，国企领导干部的廉政档案建设作为党的廉政建设的一种重要方式，对党员领导干部的廉洁自律和先进性的培养发挥着越来越重要的作用。随着信息化的不断发展，国企廉政档案建设管理越加方便快捷，用途更加广泛，做好国企的廉政档案工作意义重大。本文主要描述了廉政档案的特点，分析了廉政档案建设工作的重要意义，对如何加强国企廉政档案建设提出了自己的看法与建议。

关键词 国企廉政档案 先进性 作用

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-03

纵观中国历史的发展，腐败对国家和人民造成的灾难是沉重的。一部分领导干部或者局部出现的消极腐败，如果不加以干预，势必会激化矛盾，严重威胁社会的稳定与发展。在十八届中央纪委五次全会上，习总书记对党风廉政建设提出四项重点要求，即强化主体责任严肃责任追究，横下一条心纠正“四风”，保持高压态势不放松和深化党的纪律检查体制改革，强调要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐敗斗争。

当前国有企业人数众多，确保广大职工群众的合法权益是国家和企业不断发展的动力。强化国企廉政档案管理，为加强国企领导干部的廉政作风建设，保持党的先进性性提供了有利契机，有利于遏制腐败行为的发生，维护职工群众和国家的利益，形成良好的党群关系，营造和谐稳定的社会氛围，促进国家和企业的不断向前发展。

一、廉政档案的内涵及特点

所谓廉政档案，就是指对在国家、企事业单位内部的领导干部和党员在履行职责过程中进行的各项行为和廉政体现的有效记录。狭义上的廉政档案建设主要包含领导干部的基本情况、领导干部需报告的个人及家庭重大事项、任期经济责任审计、廉政谈话记录、述职情况、民主评议、测评结果以及信访反映问题的核查结论等。

廉政档案的具体内容和用途决定了廉政档案具有真实性、政治性、保密性的特点，是党员和领导干部晋升提拔和接受监管考核的重要依据，是促进党的作风廉政建设的重要体现，是不断加强党的建设的重要内容。随着时代的不断发展，廉政档案的内容也在不断的丰富完善，已从原有的述廉报告几项内容发展到目前的十几项内容，廉政档案的功能与作用也日益凸显。但我们也要清楚地看到，当前的廉政档案仍然存在重要的不足，在体现个人的特征方面还不够突出，格式化、生硬化的现象仍然比较严重，在档案的规范性与制度化方面仍然存在较多的问题等，仍需要我们进行不断地探索与发展。

二、廉政档案建设工作的意义

当前新形势下，思想意识形态和价值理念不断向多元化方向发展，特别是网络文化的监管力度相对较小，其存在大量的负能量和以偏概全的价值观在快速传播下不断冲击着领导干部的思想行为。另外，受局部党领导干部自身素质和抵抗诱惑能力不强等因素，出现了贪污腐化的问题，产生了严重的恶劣影响。随着廉政档案公示制度的不断完善，加强廉政档案建设工作在当前廉政作风建设中具有突出的地位和意义。

（一）廉政档案建设有利于增强国企领导干部的廉洁自律性

廉政档案作为记录领导干部重要工作的缩影，是领导干部提拔和晋升的重要参考，也是关系到领导干部未来发展的重要方面。廉政档案不仅记录着领导干部在工作上的重要业绩，也会同时描述领导干部的缺点与不足。所以廉政档案建设从另一个侧面督促着领导干部奉行廉洁自律精神，不断在自己的档案中去丰富自己的辉煌，尽量避免自己的缺点，防止在廉政档案中出现污点，一方面可以使自己获得良好的发展前景，另一方面也为自己的在工作中正确处理个人利益与集体国家利益，抑制自己的一己私利，理智地遵守规范制度，合理使用自己的权利，履行自己的义务打下了良好的基础。

（二）廉政档案是领导干部廉政作风建设的生动教材

廉政档案是伴随着领导干部的成长而不断丰富和完善内容的，具有一定的历史经验性。它可以直观的展现领导干部的主要成长历程，侧面展现领导干部在面对困难时的做法与实践情况，展示党在廉政建设工作上的历程和重要成就。把廉政档案建设有机的结合现代的信息化技术进行展现出来，开展多种形式的党风廉政教育和反腐倡廉等思想政治工作，有利于促进党领导干部的先进性，发挥廉政档案对领导干部的警示和教育作用，是不可多得历史现实性教材。例如，近几年的廉政“打虎灭蝇”行动，高官频频落马，生动地再现了贪污腐化带来的严重恶果，通过反面事例给国企的领导干部以警示教育作用。

（三）廉政档案建设有利于干部的培养使用

廉政档案建设和廉政作风建设的另一个重要目的就是进行先进领导干部的选拔与培养。党政档案作为领导干部一项重要的工作事业试卷，是领导干部的“第二身份证”，它把干部的履历、违纪问题、群众监督举报等重要的事项进行综合考量，更容易让组织准确全面的把控领导干部的重要表现，一方面防止在选人或罢免问题上出现错误或不合理的情况，另一方面可以根据领导干部的真实业绩情况，进行工作的合理调动，让领导干部在自己擅长的领域充分发挥自己的才能，加强领导干部的先进性建设，培养一批益于国家、益于企业、益于人民的领导干部队伍。

（四）廉政档案建设有利于形成良好的社会风气

廉政档案建设是廉政文化建设的重要组成部分，加强国企廉政档案的管理与使用，有利于在国企内部形成良好的思想觉悟，促进领导班子的廉政做风建设。同时党领导干部是工人阶级的先锋队，其廉政文化的良好开展，势必会形成良好的模范带头作用，密切党领导干部与职工群众的管理，促进良好的企业文化氛围的形成。“星星之火，可以燎原”，随着国有企业廉政档案建设的全国遍地开花，也必然会形成良好的社会风气，有利于抵制当前社会各种消极文化的影响，振奋国民精神，不断把我国的事业推向前进。

三、强化国企廉政档案工作的几点建议

国企廉政档案管理工作是一项系统性工程，必须在档案管理建设的相关要素上进行分析，不断优化廉政档案管理，促进国企领导干部的党风廉政建设。然而当前我国国有企业的廉政档案建设中还存在着大量的问题，诸如，领导干部思想觉悟不高，廉政档案管理制度不严，监督监管不力等情形，因此做好国有企业廉政档案工作主要有以下几个方面：

（一）加强教育，提高廉政档案管理人员素质

档案管理人员素质的高低对档案管理工作具有至关重要的作用，因此必须加强廉政档案管理人员的综合素质。具体有以下几个目标：

第一，提高思想觉悟。思想对行为具有一定的促进作用，因此做好国企的廉政档案管理工作，必须加强廉政档案管理人员的思想政治工作。不断加强学习党的规章制度和新时代党会精神，并利用多种活动和会议强化思想意识，定期进行思想的组织学习，把提高思想觉悟作为廉政档案管理人员素质提高的首要目标。

第二，强化行为准则。廉政档案管理的好坏，既关系着领导干部的个人前途，又关系着党组织的成长与发展、关系着国家的未来，因此必须加强对廉政档案管理人员的行为准则约束。严禁在档案管理过程中出现违规修改的行为；严禁在档案管理过程中出现美化有失客观公正的行为；严禁在档案管理过程中随意出借他人档案的违规泄密行为；严禁在档案管理过程中出现利用职权为己谋私的行为等。

第三，坚定服务理念。廉政档案管理最终的目的是为党、国家和人民谋利的，是一项重要性的服务工作，因此必须把服务工作落到实处。一是要强化服务意识，树立服务准则和服务目标，不斷加强和完善廉政档案管理工作。二是要落实服务策略，服务能否得到充分落实关切到整个服务的成败，做好服务手段方法的可行性与有效性评价，与时俱进，不断进行创新发展是重要方向。三是完成服务目标，服务的结果也是最终落实的问题，要把目标性管理方案切实落实到廉政档案管理工作上来。

第四，发扬艰苦奋斗。艰苦奋斗精神是中华民族的传统美德，也是做好廉政档案管理工作的不竭动力。档案管理工作正处于由传统向信息化。数据化转变的关键时期，档案管理工作会遇到很多的困难，因此廉政档案管理人员必须敢于面对困难、迎难而上，不断善于分析问题，细化问题、总结问题，不断把廉政档案管理工作推向新的高度。

（二）健全制度，做到有章可循

从廉政档案管理流程上去完善制度体系，具体来看应具有建设、管理、公示和评价四个方面。

一是，合理的建设体系。合理的廉政档案建设体系是整个档案管理真正发挥作用的首要问题，建设体系完成得好坏，直接影响到后期的使用管理工作是能继续进行。完整的廉政档案建设体系必须在整体流程框架固定的情况下进行细化分解，充分考虑廉政档案的特点、管理使用、与监管监督情况，从流程上合理优化廉政档案工作体系建设。

二是，合理的管理制度。必须明确档案管理的权责划分，规避廉政档案建设中的违规操作行为；加强廉政档案管理人员的监管制度建设，做到廉政档案管理的规范化建设；加强廉政档案工作的信息化管理，提高科学管理水平和管理效率。

在国企廉政档案建设工作中，应设立专门的档案室，实行一人一档管理制度，真正促进廉政档案管理制度的有效落实。规范廉政档案内容，在基础性项目的建设过程中，结合廉政档案建设的初衷对廉政档案建设管理工作进行合理化设计和科学化管理，真正实现事业单位档案管理的规范化发展，对事业单位人员进行全方位、多角度的监督和管理。

三是，合理的公示制度。作为国家工作人员，首先应该是一个共和国的公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达的一些国家的通行做法。廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。

四是，合理的评价制度。要保证廉政档案管理的效果和具体应用，必须落实档案管理工作评价体系建设，在尊重客观公正的基础上，不断总结经验教训，让廉政档案在廉政作风建设中的作用得到充分发挥。

（三）强化管控，提升监督制约效能

档案的建设管理过程都是在对文件进行整理加工和分析使用的一个过程，因此其本身信息的真实可靠性、是否有故意遗漏、或者违规使用等情况进行加强监督管理。

第一，对档案的真实性进行监督。档案的记录是否真实，直接关系到整个档案管理工作的是否存在价值的关键所在，因此必须对档案的真实性进行监督。一是，加强领导干部廉政档案内容的审核管理工作，领导廉政档案内容的真实性，要经过相应的审核管理与监督评价，进行客观公正的进行填制廉政档案内容。二是在档案记录管理工作可参考会计档案管理的模式加强管权分离，把管理权与记录权，管理权与使用权进行独立分离，同时加强廉政档案管理人员与档案所记录人员关系的管理，避免在廉政档案管理的过程上出现弄虚作假行为。

第二，对档案的完整性进行监督。加强廉政档案管理的完整性也是监督管理的重要方面。一是防止因部分领导干部过分优化自己的廉政档案内容，把廉政档案中不利的或者不良影响的部分档案不予填写或刻意避免，造成对领导干部工作内容的评价造成偏差，影响正确的评估。二是防止因廉政档案管理人员的疏漏行为造成的对廉政档案的评价失真。具体监督完整性方法应做到客观公正，不仅对工作积极面进行完善，还要对曾产生负面影响的内容也作出填写和客观评价，让领导干部充分反思在工作中的不足与问题，不断进行强化和优化服务意识，有效监督自己的行为。

第三，对档案的安全性进行监督。廉政档案是一项具有一定的政治保密性，加强对档案使用的监督管理具有一定的必要性和积极意义，一方面可以防止利用廉政档案进行非法操作或打击报复行为，另一方面可以规范档案的使用管理，对廉政档案的真实性也起到一定的补充作用。一是合理制定廉政档案公示方案，把可以进行公开的部分进行公开接受群众的监督。二是优化廉政档案的使用管理流程，把档案的使用的审批权进行优化建设，通过联合授权或者独立授权等多种方式的有效运用，同时做好相应的档案归还与登记管理制度，加强监督监管。三是对廉政档案的使用目的进行有效监管，保证廉政档案使用的正确方向。

（四）信息化廉政档案管理建设

加强廉政档案的信息化管理建设是当前廉政档案建设的重要发展方向，是不断优化廉政档案管理的重要方式，也是提高廉政档案使用效率的必要手段。廉政档案管理与信息化软件的有机结合，既方便了档案的管理与调取，同时可以把廉政档案管理独立出来，增强廉政档案管理的真实可靠性；另外可以联合软件的加密技术对档案进行加密管理，加强档案的保密工作。但是目前信息化档案管理也存在一定的弊端，如何加强软件系统的防护工作和操作人员的违规操作或误操作也是当前面临的一项主要问题。

四、结语

国企廉政档案建设是当前加强国有企业内部领导干部廉政作风建设的重要方式，对于扭转当前局部腐败势力抬头的局面，加强国有领导干部的廉洁自律和队伍班子建设，密切党群关系以及形成良好的社会风气，具有积极的监督和促进作用。另外，廉政档案建设管理工作是一项巨大的系统工程，具有自己特殊性，因此我们必须紧紧把握廉政档案的特点，从领导干部自身廉政管理到监督体系及后期评价等基本流程上不断进行优化完善。随着信息化、智能化软件的不断创新与应用，电子廉政档案将发挥出更大的作用与价值，但我们也要认清形势，与时俱进，在顺应时代发展的同时不断总结经验教训，争取在廉政建设和接受群众监督方面做出更大的贡献，为国家企业的综合实力提升创造良好的环境。

参考文献：

[1] 陈平.浅谈廉政档案的作用与创新[J].民族论坛，2005（06）.62-63.

[2] 王静霞.浅论干部廉政档案的管理运用[J].档案天地，2013（01）.