隆阳区加强基层动物防疫员管理的思考与建议

徐黎清

摘 要：村级防疫员是重大动物疫病防控工作的具体实施者，建立和稳定基层动物防疫队伍，是有效预防重大动物疫病发生和传播，保护畜牧业健康发展的重要手段。笔者多年来从事动物防疫员业务培训，参与防疫员管理工作，在深刻认识隆阳区村级防疫员现状及防疫员管理中存在问题的基础上，借鉴国内处防疫员管理的模式和先进经验，提出了隆阳区加强村级防疫员管理的一系列建议。

关键词：村级动物疫员；防疫队伍；绩效管理；落实待遇

中图分类号：S851.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233135

1 隆阳区畜牧业发展概况

隆阳区是云南省保山市辖区，地处怒江山脉尾部、高黎贡山山脉之中，镶嵌于澜沧江、怒江之间。总面积5011km2，其中山区、半山区占总面积的92.6%。2015年末隆阳区常住人口85.84万人，其中居住在乡村的人口占总人口的85.83%。

隆阳区2015畜牧业产值31.21亿元，畜牧业产值占农业总产值的40.5%。2015年末，全区存栏生猪109.46万头（其中能繁母猪10.65万头）、出栏肥猪138.92万头（其中外调肥猪突破50万头以上），全区连续8a荣获“全国生猪调出大县”称号；存栏肉牛20.66万头、出栏菜牛7.2万头及存栏肉羊22.04万只、出栏肉羊15.24万只；存栏家禽237.24万羽、出栏肉禽488.93万羽。2015年末，全区农民出售畜牧业产品人均现金收入达1941元，占出售农业产品人均现金收入4058元的47.83%，占农民人均现金总收入10656元的18.22%；全区农民畜牧业人均可支配收入达963元，占农业人均可支配收入3122的30.85%，占农民人均可支配收入9289元的10.37%。畜牧业已成为农村经济发展覆盖面较广、受益群众较多的产业。

2 隆阳区基层动物防疫员现状及存在问题

2.1 工作量大，劳动报酬低

隆阳区2015年全年国家强制免疫病种共免疫猪瘟、猪蓝耳病、猪口蹄疫疫苗80.36万头，牛口蹄疫疫苗18.64万头，羊口蹄疫疫苗20.43万只，禽流感疫苗271.85万羽。地方性强制免疫病种共免疫狂犬病疫苗3.49万只，小反刍兽疫疫苗8.3万只，羊痘疫苗6.8万只。常规免疫鸡新城疫疫162.6万羽，猪肺疫疫苗0.37万头，仔猪副伤寒苗0.48万头。对免疫动物均建立免疫档案，填制户口册。333名村级防疫员除完成306个行政村的动物防疫工作任务外，还要承担动物疫情报告，参与突发疫情处置量。近年来隆阳区对村级防检员实行的都是工作经费补助制度，即村防疫员工作补贴按每年春秋两防集中免疫期（2个月）1500元/人/月，剩余10个月补针补助300元/人/月（6000元/年）的标准执行。村级防疫员每年春秋两季防疫工作约100d，每天工作报酬20元，防疫员工作战线长，工作量大，靠工资不能维持家计，只能作为家庭收入的补充，权轻责重，极大影响了防疫的工作积极性。

2.2 人员结构不合理

据2014年隆阳区村级防疫员职业技能鉴定资料，隆阳区有330名村级防疫员，其中男320人，占97%；中专及以上（含高中）学历83人，占25%；30岁以下22人，占6.7%，50岁以上100人，占30.3%，其中60岁以上29人；动物防疫工作从业年限在10a以下的有98人，占29.75%，从业年限在30a以上的有38人，占11.5%。

2.3 工作风险不可控，补偿机制不健全

村级防疫员的工作风险由于动物疫病防控设备配备不完善，再加上防疫员自身认识不足，劳动保护严重滞后，村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康会直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁；畜禽免疫时缺乏有效保定手段，特别是大动物会挣扎、逃脱，同时由于隆阳区山区、半山区居多，每季开展整村推进动物免疫注射防疫工作时，大多数防疫员都是骑行摩托车往返工作地点，稍有不慎就会出现意外伤害事故。

2.4 制度不完善，管理不到位

2013年6月，保山市畜牧兽医局就出台了《保山市村级动物防疫员管理办法（试行）》公告，对村防疫员的设置、选配条件、职责任务、培训、考核及工作补贴作出了明确规定。但是由于基层兽医体制改革，多年来隆阳区畜牧兽医局就已经历了三进四出的尴尬局面，基层兽医站也是出出进进，几番几复，机构设置的不稳定，使得业务主管部门在人员的选聘、考核、安全、辞退、养老保险等方面上无法建立统一有效的管理制度，管理比较散乱。

3 解决基层防疫员管理的措施

3.1 认真领会，吃透政策

各县市区政府是村级动物防疫队伍建设的责任主体，畜牧兽医部门要加强行业管理和指导，不断探索适合區域发展需要的，符合隆阳区情的村级动物防疫员建设方案，基本建成一支人员配置科学、业务素质较高、绩效管理规范、经费得到保障，能适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫队伍。

3.2 经费保障，落实待遇

地方财政要加大投入，每年把村级防疫员报酬纳入当年地方财政预算，做到预算指标不减，资金及时到位；畜牧兽医部门落实中央基层动物防疫工作补助资金，专款专用；为解决防疫员的后顾之忧，要积极筹措资金为防疫员购买意外伤害保险；适时增加防疫员工作补助，每年防疫员缴纳农村基本养老保险金时给予适当补助。

3.3 明确职责，“三定”先行

参照事业单位“三定”原则，设立隆阳区村级防疫员“三定方案”。根据畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测定，科学合理配置动物防疫员；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，抓好进口关，选好“有心人”，优先选用乡村兽医、兽医专业大中专毕业生；选聘由乡镇兽医站会同区动物疫病预防控制中心、区动物卫生监督所集体选聘，选聘名单报乡镇政府和区农业局备案，经公示审定后，由乡镇兽医站履行聘用手续，签订聘用合同，人员发生变化应及时上报县级主管部门备案。

3.4 加强培训，提高素质

动物防疫工作是一项专业技术含量比较高的工作，要求防疫员具有熟练的技术和高度的责任心。区动物疫病预防控制中心和乡镇兽医站要采取多种形式对村级防疫员进行岗前和在岗位培训，每年不得少于2次。培训内容包括职业道德、动物防疫法、重大动物疫情应急管理条例、以及相关的配套法规技术规范，微生物学、传染病、免疫学等相关基础知识培训，采血、消毒、免疫接种、临床观察、动物保健、患病动物处理、病料采集等技能操作。培训采取集中授课和个别辅导、经验交流、现场观摩、示范引导、多媒体教学等方式进行。通过全员培训，培养出一批素质高、技术精、服务好的村级防疫员，全面提升隆阳区动物疫病防控水平。

3.5 实行绩效考评，规范管理

以全区动物防疫绩效考核为主线，制定隆阳区村级动物防疫员防疫绩效考核制度，每年与防疫员签订工作目标责任书。考核分春季集中补免、秋防结束后2次进行，主要考核免疫密度和质量，包括国家规定的强制免疫病种、免疫户口册填写、免疫标识加挂，参与疫情监测及疫情处置和平时查岗情况等方面，采取定量和定性相结合、集中检查的办法，绩效与免疫补助、续聘直接挂勾，做到激励先进，奖优罚懒。

4 结论

经过多年来的发展，隆阳区在村级动物防疫员管理方面虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但在公共卫生安全倍受关注、动物疫情较为严峻的大环境下，村级动物防疫员作为动物防疫体系的中坚力量，做好动物强制免疫、档案健全，疫情监测和配合处置，对于延伸防疫网络、强化防疫措施，保障防疫密度有着至关重要的作用。

参考文献

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