浅谈高校基金会评估工作

祖语嫣

摘 要 2004年《基金会管理条例》颁布实施后，中国的基金会评估工作也逐渐在各地陆续开展，且发展势头迅速。近几年，为监督并完善高校基金会工作，由民政部或各省民政厅牵头开启的高校基金会评估也成为衡量各高校基金会工作开展情况的重要指标。本文根据笔者所在南京航空航天大学教育发展基金会参加评估的经验，研究了高校基金会参加评估的的意义、过程、成效及收获等问题。

关键词 高校基金会 评估意义 过程 成效 收获

中图分类号：G647 文献标识码：A

1基金会评估历程及现状

2005年，探索阶段。在2004年《基金会管理条例》出台后，民政部民间组织管理局便开始着手探索基金会评估的相关工作。一方面开始收集相关的资料；另一方面，准备在各地开始相关的试点评估。

2005年-2007年，建立指标体系，开展试点工作。在开展理论研究的同时，国家民间组织管理局与北京、上海等省（区、市）登记管理机关以及中国科协共同合作，研究制订了行业性、公益性、学术性、联合性四类社会团体评估指标，基金会评估指标以及民办非企业单位诚信评估指标，并开展了评估试点工作。

2007年8月16日，民政部出台《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》，印发《全国性民间组织评估实施办法》，开始推进全国范围内的民间组织评估。

2007年11月开始到2008年1月，民政部组织开展了第一批基金会评估工作。此次评估共有69家在部级等级注册的基金会参与，一共评估出6家5A级基金会，13家4A级基金会，19家3A级基金会，14家2A级基金会、10家1A级基金会以及7家无评估等级基金会。

2008年，上海、山东，湖北，福建，北京，浙江等地陆续开始了基金会评估工作，并根据各地情况，开展了系列评估创新工作。

2009年-2010年，民政部陆续对每年符合要求的基金会开展评估。一些基金会发展较快的地方省份，开始了第二次评估，其中，北京、福建等地都有了独立的第三方评估团队。

2011年开始，大部分省份在《社会组织评估管理办法》的基本框架下，参照民政部印发的各类社会组织评估指标开展评估工作。全国各地的基金会评估工作开始陆续向普遍化和规模化方向发展。

2014年，江苏省民政厅确定由江苏省民诚社会组织发展中心作为第三方评估机构，对2014年度全省性基金会进行评估。其中参评基金会152家，在获得5A等级的基金会中，高校基金会共有5家。作者所在的南京航空航天大学教育发展基金会在该年度被评为5A级基金会。

2参加基金会评估的原因

2.1有利于提高基金会的社会公信力

公益事业只有在拥有足够透明度与公信度的同时，才能真正引导全民参与其中。近年来，频频发生的诈捐门事件使得民众对基金会的透明度和公信力产生了极大质疑，这样的质疑，无疑影响了基金会的长远发展。即使是作为非公募基金会的高校基金会，也在这样的大环境下，受到了较大影响。因此，通过第三方的评估工作，不仅是对高校基金会工作的考察，也是对公信力的检验。评估要求高校基金会提供在项目管理、资金运作、投资、社会影响等方面全面详实的信息，通过评估委员会严谨、规范、公正的审核评估，最终向社会公布的评估结果，无疑是最具有公信力的证明。为高校基金会评定等级，可以提高其公信力，帮其树立良好形象，促进其良好运作，扩大社会影响力。

2.2有利于加强基金会规范化建设

高校基金会在我国起步较晚，第一家高校基金会-清华大学教育发展基金会于1994年成立，自此，高校基金会便开始在各高校逐渐发展起来。由于起步较晚，高校基金会的发展很不成熟，也可以说是摸着石头过河，在摸索中寻找适合自身发展的道路。按照评估要求，并对照《基金会评估指标》，按照基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四大板块，52项指标的要求，我校基金会对于整体工作进行了全面系统的梳理。对于我校基金会来说，评估工作是一个良好的契机，通过评估，查漏补缺，完善内部治理结构，在“以评促建、以评促改、以评促发展”的过程中，基金会的综合能力得到了全面提高。基金会评估指标的细化，也使以前较为模糊的细节性问题得到了解决，使得未来发展的脉络更加清晰。

2.3有利于基金会接受社会监督

和国际相比，我国高校基金会总体上处于起步发展阶段，在内部治理、项目管理、资金运作、社会服务等方面还存在明显差距。因此，高校基金会在完善自身工作的同时，也需要接受外界的监督。评估作为政府部门借助行政力量推动的一种社会监督方式，在基金会发展过程中发挥着独特的作用。借助评估，将有利于增进社会对基金会的了解，也使基金会能够充分接受社会的监督。

3参加基金会评估的过程

为进一步加强社会组织自身建设，促进社会组织自我管理和自我完善，提高社会组织的透明度和社会公信力，根据《关于开展2014年度全省性社会组织评估工作的通知》（苏社管[2014]31号），江苏省民政厅开展全省性社会组织评估工作，要求各全省性社会团体、民办非企业单位、基金会均须参加2014年度等级评估。

我校教育发展基金会高度重视评估工作，在收到省民政厅通知后，认真贯彻“以评促建、以评促改、以评促发展”的工作理念，对照评估指标，精心组织，认真准备，规范管理，对基金会的基础条件、内部治理、工作绩效以及社会评价等方面进行了系统梳理和全面总结，积极申报“5A级基金会”。同时，成立了由理事长为组长的评估工作领导小组，负责评估工作的指导和监督管理；成立了由秘书长為组长的自评工作小组，负责评估具体工作。

我校基金会评估工作可分为以下五个阶段。第一阶段为宣传动员和消化学习阶段，基金会所有成员，对照《基金会评估指标》认真学习，系统梳理，以达到对评估指标的深刻理解；第二阶段为评估材料准备阶段，基金会办公室按照评估指标要求，准备各项支撑材料，力争不遗漏，不缺失，保证所有材料的完整性、时效性；第三阶段为评估材料汇总阶段，基金会办公室将所有材料进行汇总，形成材料初稿5000余页，并交由自评工作小组和评估工作领导小组审查，在自评工作小组和评估工作领导小组审查并提出修改意见后，由办公室进行整体修改；第四阶段为评估材料定稿、上报阶段，基金会办公室完成材料的最终修改，并形成正式书面材料进行申报；第五阶段为接受民政评估专家组实地评估阶段，根据评估材料审查和现场考察的结果，专家组一致认为我校基金会基础条件合格、规章制度完备、内部管理规范、项目开发与运作有创新、工作绩效高、社会评价好。评估专家在综合材料审查和现场考察的基础上给出了非常高的评价。

4基金会评估成效分析

4.1以评促建、以评促改、以评促发展

评估不仅仅是一项评价高校基金会各项指标的工作，也是基金会未来发展的良好铺垫。《基金会评估指标》在各个方面为高校基金会的建设提供了详细的参考指标，使我校基金会在规范化建设的道路上迈开了一大步。与此同时，基金会接受评估的过程其实也是自我学习、自我整改的过程，通过评估，基金会发现了不少平时忽略的问题和不足，通过整改，也得到了完善和提高。

在我校基金会获得5A级基金会后，南航校园网特地对基金会的评估工作进行了大力宣传，增强了我校基金会的公信力和知名度，在校友中树立了良好的形象，也扩大了社会影响力。

评估不仅仅是一次单纯的考察，基金会更需要从评估中发现问题、解决问题，才能真正得到长足的进步。一切为了应付评估而做的工作都是无用功，是对基金会未来发展没有任何益处的。基金会需要将评估指标与日常工作紧密结合，在制定工作目标与完成工作内容时，应该把评估作为日常的指导方针与工作标准，真正做到以评促建、以评促改、以评促发展。

4.2提高了基金会的关注度

在接受评估之前，基金会在学校的知名度不高，得到的关注度也不够。通过评估，学校领导充分认识到了评估工作的重要性，给予了基金会极大支持，校领导多次召开会议并带领基金会办公室走访相关单位进行评估学习。在获得5A级基金会之后，通过宣传，越来越多的校友及在校教职工和学生了解了基金会的职能，他们也通过各种方式，支持基金会的各类项目建设，使得基金会的关注度得到了有效提高。

4.3加强了基金会自我学习和建设能力

通过评估，基金会加强了内部治理和组织建设，规范了项目管理流程，完善了各项规章制度。评估工作不仅是对基金会工作的监督，更让基金会工作人员进行了一次全面的自我学习，通过自我学习和外部评估，基金会才能更加规范地发展。

4.4发现问题，解决问题

通过评估，发现了基金会内部治理、项目建设、社会宣传方面存在的一些问题。例如：项目的管理仍不规范，缺乏流程性管理方法、技能，导致项目实施的效果并不理想，需要进行进一步完善；基金会目前处于“埋头苦干”阶段，对于现有成绩的宣传不够，因此，在未来工作中，要充分利用学校及社会媒体的宣传作用，宣传基金会的品牌项目，打响基金会的知名度，继续促进基金会的社会影响力。

评估指出了基金会工作中的不足与欠缺，也让我们与其它高校找到了差距。评估指标体系为基金会制定整改措施提供了方向，也使基金会知道了未来发展的要求，在发现问题的同时，积极解决问题，树立了自律和规范意识。

5收获体验

（1）5A的荣誉只是一时的，不能因为获得了5A评级就骄傲自满、懈怠工作。基金会的评估工作是一项长期性的工作，参加评估不仅仅是为了荣誉，更重要的是将评估指标融入日常工作中，使的评估指标作为日常工作成效的参照标准。在基金会参与评估工作的同时，认真做好对评估工作的经验总结和持续整改才是能够保持基金会规范化建设的正确方向。

（2）以评促建、以评促改、以评促发展不是空话大话，是需要真正落实到基金会工作中去的。评估可以看做是对基金会阶段工作的考察，在考察过后，需要积极查漏补缺，规范化建设，而不能夠停滞不前。参加评估，对基金会来说，是一个非常明智的选择，通过参评，不仅能够获得专业性的指导，还能够帮助基金会建立起良好的社会形象，为今后工作的开展创造更多的机会。

（3）参加评估，有利于将评估结果与政府购买服务挂钩，优化政府监管措施。根据评估文件规定，获得3A以上评估等级的基金会，在登记机关办理年检手续时将得以简化，在评选先进和公益性税前扣除资格认证上将优先考虑。同时，政府在转移委托职能、购买社会组织服务、资金扶持等方面也会向等级较高的基金会倾斜。

6结语

基金会参加评估是一次完整的自我学习过程，也是接受第三方检查，对工作进行规范化的过程。只有真正按照评估要求做好相关工作，做到以评促建、以评促改、以评促发展，才能使基金会工作迈上新台阶。根据我校基金会参评经验，我们认为，参加评估的收获远远大于付出，只有早评估，才能早收益。

参考文献

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