因地制宜精准施策实现产业扶贫由自发带动向自觉带动转变

刘永富

产业扶贫是实现精准脱贫的重要举措。党中央、国务院高度重视产业扶贫。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理就做好产业精准扶贫做出一系列重要指示批示。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对“发展特色产业脱贫”专章表述，明确了规划、资金、品牌，加工、营销、旅游等10条具体措施。

打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键。全国“十三五”脱贫攻坚规划将产业扶贫作为重要工程。中央办公厅、国务院办公厅发布11个《决定》配套文件，各部门出台118个政策文件或实施方案，这些政策举措大多都涉及产业扶贫领域。国务院扶贫开发领导小组组织实施的精准扶贫十大行动和十项工程，多数都需要产业发展作为基础。中央提出的“五个一批”，大部分措施的内容和要求都与产业扶贫密切相关。因此，只有产业真正发展起来了，才能彻底拔掉“穷根”。产业扶贫做好了，脱贫攻坚就完成了最大的一块任务，打赢脱贫攻坚战才有坚实的基础和可靠的保障。

产业扶贫已有很好的实践基础

长期以来，我国实行开发式扶贫，主要措施就是支持贫困群众发展产业，实现持续增收脱贫。党的十八大以来，各地在继续开展传统特色产业扶贫的同时，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，不断引入新思路新方法，开展了许多卓有成效的探索，积累了许多宝贵的经验。2016年9月，国务院扶贫办会同农业部，组织了全国30个省（区、市）扶贫办的同志，到山东、河北、湖南、贵州的7个地市13个县27个点开展产业扶贫现场观摩，重点考察了旅游、光伏、金融、劳务、资产收益等产业扶贫的好典型。这些案例都是各地产业扶贫的最新成果，着眼于与贫困户的利益联结和带贫机制，具有较强的针对性和指导性。

特色种养业扶贫。传统种养业的规模化生产和产业化经营由于固定资产投入大，投资回收期长，企业在贫困地区的投资积极性不高，项目带动贫困户增收的能力也有限。如何突破这一瓶颈因素，德青源公司在河北威县的探索值得借鉴。

民营企业德青源公司投资两亿多元和地方联合建厂，每年养鸡300万只，每年多给地方政府1000万元，并全部分给穷人，穷人虽受益，但并没有干活。经国务院扶贫办指导，企业将这1000万元分到贫困村作为集体经济；企业内除管理人员、技术人员仍面向市场招工外，其他技术、经验等方面要求不高的岗位全部录用建档立卡贫困户；企业将劳务工作全部交给建档立卡贫困户数量占主体的合作社，使贫困户通过劳动获得报酬。

旅游扶贫。我国4A级以上的旅游景区，三分之二左右都分布在贫困地区，但以往景区开发，大多带动的是能人和相对富裕的农民，周边贫困人口很难受益。如何让旅游开发带动穷人脱贫？这些年，国务院扶贫办会同国家旅游局在一些地方进行了探索，取得了不错的成效。河北涞水就是一个很好的示范点，通过实施“两带四起来”模式，即景区带动贫困村，能人带动贫困户，把景区周边的贫困村都要带动起来，把老百姓组织动员起来，把利益联结机制建立起来，把穷人带动起来，把文化弘扬起来。

光伏扶贫。这是产业扶贫的一个创新之举，就是结合国家扶持新能源发展的产业政策，在光照条件比较好的贫困地区发展光伏产业，利用发电收益支持脱贫攻坚，让太阳照在老百姓的身上。2015年，国务院扶贫办重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏試点。

在项目推进的过程中，也出现了一些苗头性和倾向性的问题。国务院扶贫办会同国家能源局及时调整思路，完善政策，提出今后的光伏扶贫建设方式以村级电站为主。单个村级电站规模控制在300千瓦以内，计划在全国5万个贫困村建设村级电站。各地的试点经验证明，这种建设方式，既有利于消除“空壳村”，帮助贫困村“摘帽”，集体经济增收，又可以通过设立公益岗位，促使贫困户做一些力所能及的工作，还有利于协调落实建设用地、筹措建设资金和建好后并网发电。

就业扶贫。如何让贫困户足不出户，就近就地就业？山东鄄城县把贫困村的老人、妇女和半劳动力人群组织起来，由政府利用扶贫资金建设标准厂房，把具有地方特色的劳动密集型产业（头发制品、户外家具、传统手工等）的部分生产环节和工序，引入贫困村建立扶贫就业车间，既解决了贫困人口的就近就业问题，也实现了企业轻资产、低成本扩张，走出了一条独具特色的产业扶贫和新型工业化之路。

电商扶贫。这是产业扶贫的新业态。针对贫困地区农产品销售难和售价低问题，国务院扶贫办在甘肃陇南开展电商扶贫试点，与当地政府一起，探索形成了“一店带多户”、“一店带一村”、“一店带多村”的精准带贫机制，成效显著。当地政府把电商扶贫工程列为精准扶贫十大工程，同时动员京东、苏宁等大型电商平台企业参与脱贫攻坚。2015年，带动了64万贫困群众人均增收430元，2016年将超过600元，脱贫效益很好。各地结合实际，探索总结出了贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等电商精准扶贫模式。

产业扶贫要由自发带动向自觉带动转变

尽管产业扶贫在各地的实践中有了一些进展，取得了一些成绩，但困难不能低估，问题不能回避，一些地方产业扶贫同质化现象严重、帮扶方式单一、产业带贫效益不明显等问题需要引起高度重视。产业扶贫涉及自然规律、社会规律、经济规律和市场规律，是一项十分复杂的系统工作，必须尊重规律，因地制宜，精准施策，推动产业扶贫由“自发带动”到“自觉带动”的转变。

一是加强规划引领。产业扶贫，规划先行。发展产业要接地气，规划制定要符合本地实际，突出地域特色。要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫工作机制，重点推进县、乡、村，因地制宜、因村因户因人编制特色产业发展规划。产业扶贫，不能盲目跟风，不能搞低水平建设，更不能没有带贫机制。有的省提出“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走”，就很有特点和创意，要按照这样的思路来编制产业精准扶贫规划并认真组织实施。

二是加强政府引导。促进产业发展与精准脱贫有机对接。贫困地区要营造良好市场环境，完善加工体系和流通体系，尊重各类产业扶贫市场主体的自主经营权。要加大技能培训，为贫困农户提供信息咨询、技术指导、经营培训等，帮助贫困农户了解市场、开拓市场、适应市场。加大政策扶持，为贫困户、扶贫企业提供资金扶持、扩大保险覆盖等支持政策，多渠道防范和分散扶贫产业市场风险，发挥产业扶贫减贫带贫的长效作用。

三是加强龙头带动。要发挥龙头企业、合作社、家庭农场和经营能人等新型经营主体对贫困户的带动作用。利用好“万企帮万村”等平台，积极引导以农产品为原料的大型企业，特别是有实力、有品牌、有市场的农业产业化龙头企业，在贫困地区建立生产、加工和物流基地。要支持企业与贫困村贫困户建立稳定的利益联结机制，让贫困户参与和分享产业链的增值收益，实现稳定脱贫，逐步致富。

四是加强群众动员。产业扶贫不能包办代替，不能简单送钱送物，要研究建立贫困群众参与机制和受益机制，既富口袋又富脑袋，真正心热起来、行动起来，光荣脱贫、勤劳致富。要建立正向激励机制，多做贫困群众思想工作，引导破除陈规陋习，转变思想观念。要创新工作方法，采取综合措施，努力实现每个贫困户都有稳定的收入渠道，都有一定的自我发展和抗御风险能力。要发挥能人示范引领作用，努力做到每个贫困村都有创业致富带头人，为产业扶贫留下一支“不走的工作队”。

五是加强金融支持。金融是现代经济的核心。金融扶贫，既支持干事的，又约束干事的，对激发贫困地区、贫困群众内生动力是最有效的。近年来，中央出台了一系列金融支持脱贫攻坚的超常规政策举措，要切实抓好落实。落实好扶贫小额信贷政策，支持建档立卡贫困户发展生产。落实好扶贫再贷款政策，支持企业、合作组织带动建档立卡贫困户就业创业和发展产业脱贫；用好金融债，目前主要用于易地扶贫搬迁，今后要研究逐步拓展扶持领域。落实保险扶贫政策，有效防范贫困户发展产业风险。落实证券扶贫，支持符合条件的扶贫龙头企业上市融资。

产业扶贫要义是精准，关键是机制。国务院扶贫办将继续加强对产业精准扶贫工作的指导和服务保障。为助推精准扶贫工作和打赢脱贫攻坚战做出新的更大贡献！

（作者系国务院扶贫办党组书记、主任）