农机专业合作存在的问题和发展建议

黄兆萍

摘要：农机专业合作社由农民通过不断的生产实践，从中创造出一种新型服务模式，并逐渐走向社会化、专业化和市场化。该文通过对当前三阳镇的农机合作社发展中存在的问题的原因进行分析，提出相对应的建议，供其他村镇参考。

关键词：农机合作社；问题；发展建议

一、农机专业合作社在发展上的几点问题

1、影响农机专业合作社发展的外部原因：

（1）政策扶持问题

尽管目前各级政府在扶持农机专业合作社发展上都制订了一系列政策措施，但相对现阶段合作社发展的实际需求来讲，扶持力度还要进一步加大，范围不够广，操作性也不够强。

（2）金融扶持问题

贷款难、融资难是合作社加快发展一大瓶颈，目前农村扶持农业信用贷款的金融机构仅限于农村商业银行，而且是实行小额贷款，额度小；另一方面，农机合作社没有较好的保险政策，不能列入保险参保范围，急需金融机构的大力支持。

（3）项目整合问题

由于上级部门对项目资金都是分口下达，比如科研项目要报科技部门，土地整合要报国土部门，农机补贴要报农机管理部门，而农机合作社个体规模较小，又找不到综合性审报部门，很难通过整合项目争取上级大量资金用于扶持合作社发展。

（4）土地问题

农机合作社需要规模集约发展，现代农机合作社是“公司+基地+农户”的发展经营模式，但目前农村土地经营零散，土地占有不平衡的问题比较突出。土地承包30年不变的政策，要求土地面积、权属、地块位置等都不能调整，尽管有特殊条件，允许小调整，但在实际工作中难以实现调整，上级政府应在扶持合作社发展上适当制订一些土地相关政策措施。

2、影响农机专业合作社发展的自身原因：

（1）内部运行仍不规范

总体上说，农机专业合作社目前的发展仍处在初级阶段，存在发展规模小，稳定性较差，且具备的服务功能也都处于低层次。再加上资金方面的紧缺，导致农机主业合作社继续发展的难度增大。合作社没有完善其内部的管理制度和章程，相关的社员会议、理事会管理也不规范，最重要的收益分配和监督保障也没有制定明确的机制。严重缺乏管理人才。

（2）管理运行机制不活

合作社的发展目前被作为争取优惠政策和项目支持的工具，没有遵循《农民专业合作社法》的相关规定，而是依照传统的经营模式去经营，导致许多农户的对什么是合作社，合作社與普通企业的区别，合作社原则，办合作社宗旨这些基本问题的认识还很模糊，法律意识、合作意识淡薄，功利心强，从而影响合作的积极性；缺乏相应的风险意识，期望合作社短期内就能够为他们带来丰厚的收益，只能利益共享，不能风险共担，稍有困难就易挫伤他们的办社热情。

（3）缺乏经营合作社的专业人才

合作社的发展壮大关键在人才，目前合作社成员大都是文件程度较低的农民，专业水平、管理经验、市场竟争力都比较缺乏，从而影响合作社高质高效发展。

二、扶持农机专业合作社发展的建议

1、加强政策引导，加大普法宣传

把《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》作为重点内容，采取多种形式，继续广泛深入开展宣传工作，切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识，从而促进农民合作社发展的自觉性和主动性，为农机专业合作社发展营造良好工作氛围和舆论环境。

2、完善扶持政策，推进资源整合

一是农机主管部门要积极与有关部门全作，共同研究制定和落实财政、税收、工商、信贷、保险、教育培训等方面的扶持政策和措施，为农机合作社的兴办、经营和发展排忧解难，积极鼓励的支持符合条件的农机专业合作社参与申报的实施科技培训。二是及时为合作社提供各类产品的最新生产标准，全面推广国家省市技术标准，积极引导农民运用标准化技术和精加工技术，打造“一乡一品”或“一村一品”，努力提升传统产品质量，切实增强产品的市场竟争力。三是加大国家农机购置补贴政策对农机合作社的支持力度，促活合作社农业机械不断更新。

3、抓好队伍建设，推进示范带动

农机主管部门要以《农民专业合作社法》及配套法规为培训重点，以农机推广学校为载体，通过培训、交流，为农机合作社发展提供人力资源。其一是要加强对农机合作社负责人、理事会成员等经营管理人才开展培训，重点开展市场营销、信息利用、财务核算、诚信经营等知识的学习；适时组织合作社带头人到外地学习先进经验，加强与外地的合作和交流，努力造就一支善经营、会管理、懂技术的农机合作社经营队伍，逐步提高合作社带头人的整体素质，提升农机合作社的管理水平。其二，要继续深入开展农机化教育培训大行动，组织实施好农机培训阳光工程，重点对农机专业合作社的从业人员开展机具维修、驾驶操作和安全生产等方面的教育培训，促进合作社规范化建设，提高合作社的运行质量。其三是成立一支技术队伍，每个乡镇组建一支政策理论水平高、业务知识精湛的技术员队伍，不间断的开展合作社法律政策宣传和业务指导。

4、积极推动农村土地流转市场建设

建立健全农村土地流转管理服务机构，鼓励引导农村土地规模流转，各级政府做好组织协调工作，同时，合作社在农村土地流转市场建立信息服务联系。

三、结语

综上所述，农机专业合作社在不久的将来，会占据农业生产的主导地位。农村必须不断发展农机专业合作社，这样才能确保土地的产出率、劳动生产率、资源利用率，从而提升农民的经济收益。