创建模式创新发展打造一流动物卫生全程可追溯信息化管理平台

近三年来，辽宁省在上级业务部门的科学指导和省委、省政府的坚强领导下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，以信息化建设为引领，转变工作思路、创新监管模式、优化工作机制，全省累计投入2.3亿元，成功创建了以动物卫生监督指挥中心、动物卫生监督远程培训中心、动物卫生监督法律咨询交流中心“三大中心”为支撑载体的立体全覆盖高度集成的动物卫生监管体系，形成了全程监督与追溯、学习培训与提高、联动协作与交流的“三位一体”的新型监管模式和开放式、透明化的管理格局，动物卫生监督工作全面实现提档升级。

主要做法

1、实施背景

近年来，辽宁省动物卫生监督工作发展处于瓶颈，传统的动物卫生监督模式存在的信息传递速度迟缓、信息不能共享、流通环节动物、动物产品追溯难等天然问题，影响着动物卫生监督工作的效率。为切实解决传统监管模式存在的问题，全面提升动物卫生监督工作质量和效率，辽宁省在广泛调研、论证的基础上，2013年全面启动了动物卫生监督信息化建设项目。

2、建设内容

项目启动以来，辽宁省本着“顶层设计、统筹安排、机制保障、稳步推进”的原则，着重强化模式创新、机制创新、技术创新、服务创新，动物卫生监督信息化建设工作取得显著的成效。

1）创建“三位一体”的新型监管模式，全力打造开放、共享、高效的动物卫生监管体系。

（1）创建动物卫生监督指挥中心。动物卫生监督指挥中心包括“1个平台、3个系统、2个终端”（简称132指挥调度系统），1个平台指调度指挥平台，是动物卫生全流程实时监管与动物产品全程可追溯管理综合性信息管理平台；3個系统指动物卫生监管信息追溯系统、远程视频监控系统、运输动物、动物产品车辆定位管理系统；2个终端指“辽宁动监”手机客户端和肉品质量全程追溯电子秤。指挥中心是集动物卫生监督工作网上管理、业务工作程序化运行、海量数据智能风险评估、监管场所远程视频监控、流动车辆定位管理及动物产品全程追溯等功能为一体的动物卫生监督指挥调度中心，承载着全省各类监管场所海量数据存储与分析，通过指挥中心的有效运行，全面提高了动物卫生监督工作规范化、标准化，实现了工作目标设定、过程可查看、结果可验证的科学的管理，为各项工作措施的有效落实打下了坚实基础。经动物卫生监管信息追溯平台统计，2015年全省通过网络电子化出具动物检疫合格证明385.99万份，网上申请调出动物3623.92万头（只）、调出动物产品201.39万吨，网上申请调入动物99.18万头（只），调入动物产品167.97万吨。

（2）创建动物卫生监督远程培训中心。远程培训中心由省、市、县三级培训平台和乡镇培训终端四级构成，通过远程培训中心，不同区域、不同层级、不同对象均可随时召开远程会议和培训，培训方法可根据不同培训人员及工作内容进行量身定做，重实用，求实效，切实解决了全省动物卫生监督优质资源难以共享、培训质量效果难以保障、受训人员分散、培训经费不足的问题，实现了专家授课与受训人员视频交流，政策措施直达基层，全面提升了一线工作人员职业道德和业务素质。2015年，辽宁省开展了无疫区二次检疫技术轮训，共计培训官方兽医5200余名、村防疫员13000余名。

（3）创建动物卫生监督法律咨询交流中心。法律咨询交流中心是集法律交流、研讨、咨询为一体的动物卫生监督系统联动协作交流中心，通过交流平台，全省举行多次执法交流、研讨活动，为系统内、外搭建了沟通和学习桥梁，解决了各地在办案中存在的疑难问题，及时解答了百姓提出的法律问题咨询。法律咨询交流中心运行以来，增进了与人民群众的联系，加强了与公安、食药监等部门的沟通协调，有效解决执法难、难执法等实际问题，提高了动物卫生监督执法形象，全面提升了全省动物卫生监督执法水平。2013年至今辽宁省与省食药侦联合查办的一系列非法屠宰加工病死猪案件，其中一起案件查封涉案产品14万公斤，涉案金额817万余元，追究刑事责任6人，此案的查处得到省政府高度重视，形成了良好的社会反响。

指挥中心、培训中心、交流中心是辽宁省“三位一体”监管模式有效运行的支撑载体，辽宁省从动物卫生监督工作实际出发，将三者有机结合，进行管理目标定位，运用现代化的管理方法，把目标管理、指标量化、具体措施有效结合起来；严格动物卫生监管流程，在工作中发现问题、改进措施、明确重点，不断提高动物卫生监督执法工作能力和水平；引进来、走出去，加强横向与众向、系统内与系统外的交流协作和工作的整体协调，形成开放式透明化的管理格局，保证了辽宁省动物卫生监督相关政策措施的有效落实，全面提升了动物卫生监管能力和水平。

2）创建动物卫生监督信息网络化运行关联机制和智能风险评估管理机制，全面提升动物卫生监督工作管理水平。

（1）创建动物卫生监管信息网络化、智能化管理机制。辽宁省将动物卫生监督业务工作全部纳入网络化管理，研发动物卫生监督业务追溯系统，该系统包括体系监管、检疫管理、防疫监督、流通监管、安全监管、执法监察、信息追溯、综合管理8大方面的内容，15个业务功能模块，实现了辽宁省动物卫生监督工作网络化全覆盖，实现了对动物卫生监管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的实时动态掌握，做到了透明化管理，真正实现了动物卫生监督工作由传统模式向信息化大数据模式的质的飞越。辽宁省通过动物卫生监管信息追溯开展了猪牛羊鸡产地、出证人员数量、出证人员与劳动量进行了大数据分析，具体分析情况见附件1-4。

（2）创建了以动物检疫合格证明电子出证为抓手的动物卫生监管信息追溯平台各业务模块关联机制。建立了电子出证与场所备案信息、监督记录、免疫档案、票证发放、跨省查验关联机制，各项业务工作环环相扣，互为因果，形成了政策制定、过程监管、结果验证的科学监管模式，推动了动物卫生监督相关政策措施的网上规范化落实。

（3）开创了动物卫生监督风险评估机制。辽宁省以动物卫生监督工作职责为出发，以动物卫生监管信息追溯平台为依托，以OIE动物卫生风险分析的通行理论为指导，采取层次分析法、专家咨询法和平衡计分卡方法，创建了动物卫生监督风险评估框架模型。评估指标包括7项一级指标和27项二级指标，涵盖了动物卫生监督全部重点内容，指标数据从动物卫生监管信息追溯平台自动提取，风险结果以县区为单位通过红、橙黄、绿四色实时动态直观显示在地图上。风险评估框架模型首开国际先例，该模型的建成为客观反映动物卫生监督工作实效，及时发现工作短板以及制定有效管措施提供了重要科学参考。

3）创新使用定位、追溯、监控技术，实现动物、动物产品全程可追溯管理，全面提升动物卫生安全监管水平。

（1）辽宁省创新性的将GPS定位管理系统应用于对流动运输动物、动物产品车辆的定位管理中，开展了对过境及境内运输动物、动物产品车辆的定位管理工作，通过定位管理系统可对目标车辆进行实时跟踪和轨迹回放，对越界报警、轨迹异常、时间异常的车辆及时调查处理，解决了动物、动物产品流通環节监管难得问题，维护动物、动物产品调运、检疫正常秩序。

（2）重点监管场所全面实现远程实时动态监控。远程视频监控系统由省、市、县三级监控平台和饲养场、屠宰场、隔离场、无害化处理厂等监管场所监控终端四级构成，整体系统VPN专网运行，终端高清摄像头可360度无死角旋转，此外，通过监控系统可实时查看和调取回放监控画面，可实时与省界间动物卫生监督检查站进行远程语音对讲，实现了对监管场所和动物卫生监督检查的全面、动态、可视化监控；

（3）创新研制完成肉品质量全程追溯电子秤。追溯电子秤安装有动物产品追溯终端系统，该系统可通过无线网络或IC芯片卡与指挥中心动物卫生监督信息追溯系统无缝对接，通过追溯电子称销售的动物产品全部可以追溯其产地、屠宰地、销售地及产品检验检疫等信息，解决了动物产品追溯“最后一公里”的问题，全面实现动物、动物产品全程可追溯管理，提高了动物产品质量安全水平。

4）创建“平台+”管理服务模式，全面提升服务质量和效率。

（1）创建动物卫生监管信息追溯平台+“移动动监”手机客户端服务管理模式。研制开发了“移动动监”手机客户端，客户端数据与动物卫生监管信息追溯平台数据实时同步，管理相对人通过动物卫生监管信息追溯平台和手机客户端均可以进行检疫申报、证明真伪信息查询、跨省调运动物及动物产品申请、培训宣传信息查看、通知公告查看等业务操作，随时随地进行业务查看，进度跟进，极大的方便了管理相对人；

（2）创建动物卫生监督网+电话咨询服务模式。辽宁省建立了辽宁省动物卫生监督网，动物卫生监督政策法规、通知公告、行业动态向社会公众开放，网站设置了意见征集、网上论坛等百姓参与栏目，管理相对人和社会公众可随时通过动物卫生监督网查询了解动物卫生相关政策并可发表意见和建议，辽宁省还公开设置举报和咨询电话，社会公众可通过电话进行举报和相关政策、法律咨询，畅通了与百姓沟通渠道，切实提高了为百姓服务质量。

经验效果

1、创新成效

通过风险评估智能管理模型和动物、动物产品车辆定位管理系统，可及时发现和排除免疫、检疫、调运、流通、无害化处理各环节存在的风险，降低了动物疫病发生、扩散的风险，促进了养殖业健康发展。肉品质量全程追溯电子秤的研制成功，解决了肉品质量安全追溯最后一公里的问题，切实提高了动物产品质量安全保障。辽宁省动物卫生监督信息化建设创新实践得到各方的广泛认可和国家、省、市领导的高度评价，20余个省份到辽宁省进行考察交流，农业部于2016年6月在辽宁省召开了全国动物卫生监督工作座谈会，现场学习交流了辽宁省动物卫生监督信息化建设经验。农业部、兄弟省市领导评价辽宁省动物卫生监督风险评估智能模型位居国际先进，动物卫生监管信息追溯平台各工作环节设置关联机制、运输动物、动物产品车辆GPS定位管理的做法为国内首创。

2、社会效益

辽宁省动物卫生监管信息追溯平台经过3年来的运行，积累了动物饲养、免疫、检疫、调运、无害化处理等方面的海量数据，为政府制定相关政策、措施提供了科学参考；动物、动物产品生产、检疫、调运、销售信息全部网络化、数字化关联式管理，各环节数据环环相扣，实现了动物饲养、屠宰、检疫、流通、销售全程可追溯，提高了动物、动物产品质量安全监管水平，切实提升了人民群众食肉安全保障能力；信息及时传递、实时共享，缩短了审批、查验、落地监管等信息传递时间，减少了养殖场户等待时间，让信息多跑路，让养殖场户少跑腿，极大的实现了便民；养殖场户使用“移动动监”手机客户端，可足不出户进行检疫申报、跨省调运申报、证明真伪信息查询、培训宣传信息查看等，极大的方便了养殖场户，提升了服务质量，提高了饲养场户对动监工作的了解和认可。

3、经济效益

通过动物饲养、免疫、检疫、调运等环节全面网络化智能化管理，及调运动物、动物产品车辆GPS定位管理，提升了动物、动物产品生产、检疫、调运安全监管水平，提高了饲养场户饲养动物安全，保障了养殖场户养殖动物经济效益。目前，通过动物卫生监管信息追溯平台统计全省规模以上饲养场4055家，屠宰场、点871家，以经营为目的的散养户40.2万家。通过对动物卫生监管信息追溯平台海量数据的科学分析和有效应用，必将加快促进畜牧业供给侧结构向有利于企业提升品牌、增加效益方向调整，促进养殖、屠宰、饲料、兽药生产、动物产品生产、销售行业不断发展。