再生资源产业发展的战略思考与对策建议

李晶晶

摘要：再生资源产业作为朝阳产业，在我国环境节约型与资源友好型社会建设中有着相当突出的价值，笔者基于此，首先從节约资源、保护环境的角度分析了再生资源产业发展的必要性探析，紧接着从外部、内部两个角度出发探讨了再生资源产业发展中的问题，最后就这些问题提出了几点建议，包括以顶层设计为先导、以市场完善为基础、以技术升级为关键、以产业优化为依托等。

关键词：再生资源产业 战略思考 对策

进入工业化时代以外，全球经济获得了爆炸式的增长，与此同时，全球资源消耗也到了触目惊心的地步。再生资源产业是当前全球范围内蓬勃发展的新兴产业、朝阳产业，对资源节约、环境保护有着相当深厚的价值。因此，发达国家都在竭力推动再生资源产业的发展与壮大，如欧盟对废弃物的回收一直处于世界先进水平。我国再生资源产业起步较晚，无论是产业规模还是市场成熟度都难以比肩美日欧等发达国家，并且存在着多种问题。对此，政府必须从社会经济战略发展的高度出发，采取好针对性的对策。

一、再生资源产业发展的必要性探析

（一）节约资源

尽管从资源总量上而言，我国是资源大国，但具体到人均资源而言，我国则是彻彻底底的资源贫国，并且，随着经济建设的不断发展，这种资源贫国的现状还将持续很长一段时间，如何有效的节约、保护资源，成为我国未来经济发展的重要课题，对此，再生资源产业有着很好的作用。传统的经济模式以“资源--产品--废物”为模式，资源消耗非常严重，再生资源产业将“废物”视作新资源，构建了“资源--产品--新资源--产品”的循环经济模式，变废为宝，极大地提升了资源利用率，这样可以用最小的资源投入获取最大的社会经济效益，促进发展的同时节约资源。

（二）保护环境

长久以来，我国经济实行的都是粗放式的发展模式，以高能耗、高污染作为经济增长的主要方式，这种方式不具备可持续性，造成资源消耗严重的同时，也极大地恶化了国内的生态环境，目前越演越烈的雾霾危机其实就是粗放式经济发展模式所造成的苦果。再生资源产业以资源的重复利用为根本目的，资源的重复利用能够有效减少对现有资源的开采，比如煤炭资源、石油资源等，从而有效地环节我国的环境承载压力。去产能是我国当前经济发展的重要任务，再生资源产业与去产能在内容、目标上有着很大的相通性，对环境保护的作用也非常突出。

二、再生资源产业发展中存在的问题探讨

再生资源产业作为缓解我国资源紧张、保护生态环境的重点产业，不仅有着较好的经济效益，也有着十分显著的社会效益，是我国未来经济发展的重点产业。然而，受主客观各种因素的制约，再生资源产业发展中也面临着一些问题：

（一）外部问题分析

外部问题是再生资源产业发展面临的首要问题，主要体现在以下两点：首先，法律政策不完善。目前，《环境保护法》、《循环经济法》等是我国关于再生资源产业发展的主要法律，相比于再生资源产业发展的实际需要而言，这些法律在相关条文上存在着滞后性，不同法律法规在衔接环节也存在一些问题，影响了再生资源产业的规范发展。不仅如此，地方政府未能从再生资源产业发展的战略高度出发，给予相应的政策扶持，比如在项目立项审批环节中简化审批程序，在财政税收环节中给予必要减免等；其次，市场机制不健全。缺乏专业性、综合性的交易市场是地区再生资源产业发展中的又一重要问题，而这又可以归因于市场机制的不健全。比如，目前我国再生资源产业实行的是多头化管理，不同阶段的再生资源企业归属不同的行政职能部门管理，这种管理上的混乱导致了再生资源产业的无序性。不仅如此，民营资本介入再生资源产业形成了一支庞大的私人回收队伍，不同回收队伍在资源回收环节中往往存在利益纠纷，甚至因此酿成社会治安问题，严重影响了再生资源产业的合理、健康发展。

（二）内部问题分析

内源性问题也是再生资源产业发展中所不得不面对的主要问题，并且，内源性问题对再生产业的发展制约更为严重，是我国再生资源产业战略发展中所不得不突出解决的重点问题。内源性问题主要表现在以下两点：第一、集约化程度低。当前，我国各地的再生资源企业大都是在市场环境中自发形成的企业，除个别企业走向大型化、正规化以外，绝大部分企业仍然停留在中小企业阶段，且以粗放经营模式为主要运行模式。不仅如此，企业分布较为分散，甚至一些家庭式小作坊仍然存在，由此带来的问题便是浪费严重、污染严重、效益低下，严重影响了再生资源产业的社会经济价值；第二、技术水平低。技术水平是影响我国再生资源产业发展的门槛。就我国再生资源产业的整体面貌而言，一些基础技术、共性技术、关键技术水平较低，远逊于日本等再生资源产业大国，由此而导致的资源浪费现象、环境污染问题所在多有。此外，我国技术研发体系也不成熟，未能根据再生资源产业发展的战略需要，构建起完善的技术研发、推广、应用体系。

三、再生资源产业发展的对策建议

（一）以顶层设计为先导

外部环境欠缺是制约我国再生资源产业发展的主要因素之一，因而在再生资源产业发展中必须以顶层设计为先导，从健全法律法规、完善产业政策的角度出发，为再生资源产业发展构建良好的外部环境。首先，立法机关需要从当前再生产业发展的现状出发，做好现有法律的调整以及新法律的制定工作，比如修改《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》中不利于再生资源产业发展的条文，仿照日本的《资源有效利用促进法》制定适合我国国情的《资源利用法》等；其次，再生资源产业作为新兴产业之一，在市场准入、运行发展等中存在着许多不成熟的地方，政府需要从政策制定的角度出发，明确其发展定位，尤其要做好再生资源产业的产业布局、产业结构、产业链条等方面的科学规划。

（二）以市场完善为基础

再生资源产业作为全球性的朝阳产业，有着广阔的发展前景，然而，交易市场的混乱无序却严重制约了我国再生资源产业的长远发展，使其远远落后于美日等再生资源产业大国。对此，在再生资源产业发展中必须以市场完善为基础。首先，各地区需要根据区域再生资源产业发展现状构建差异化的再生资源交易市场体系，突出市场体系的专业性、综合性。与此同时，国家层面还需要从产业信息化建设的角度出发，构建全国性的再生资源交易平台，及时发布与再生资源交易相关的种种信息；其次，为了避免管理层面的不足而造成的市场混乱，政府需要理顺现有的再生资源产业管理体制，成立相应的议事协调机构，将发改委、公安、工商、卫生、环保等单位囊括其中，统一部署管理任务，分工负责管理内容。

（三）以技术升级为关键

技術装备的升级与推广在再生资源产业发展中扮演着极为关键的角色，我国再生资源产业尚处于起步阶段，技术水平总体偏低，技术研发尤为必要。在再生资源综合利用环节中，一些技术属于共性技术、基础技术，有着较高的应用性、经济性，对此，国家需要投入资金，组织科研单位进行研究，尤其是对社会效益高的技术，更要重点立项、重点研究。技术研发有着较高的经济效益，国家需要构建完善的再生资源产业技术体系，包括生物技术、纳米技术、无害化处理技术等，突进技术研发的产业化发展。此外，在再生资源产业技术研究中，科研单位、学校以及相关企业都肩负着非常重要的职责，政府需要发挥好中间人的角色，引导三者开展合作，搭建“产研学”一体化的技术研究、应用、推广体系。

（四）以产业优化为依托

当前我国再生资源产业以中小企业为主，存在分布广、技术低、污染重等情形，产业优化势在必行。对此，地方政府需要从本地区再生资源产业发展现状出发，对小、中、大企业采取区别化的处理政策，在积极改组中型企业、优先发展大型企业的同时，对技术层次低的小型企业引入淘汰机制，或将其并入到中、大型企业之中，构建以龙头企业为主导、中型企业为主体的企业群。再生资源产业通常污染较重，分散经营会加重污染，地方政府需要强化产业园区建设，将与再生资源产业相关的企业纳入到产业园区中，这样既能实现聚集经济效益，逐步完善产业经济链以及相应的配套体系，还能有效降低再生资源产业污染现象，一举两得。当然，在再生资源产业的发展中还要突出民营资本的作用，以国资、民资、外资为主体，共建良好产业格局。

四、结束语

再生资源产业是我国社会经济战略发展中的重点产业，有着良好的经济效益和社会效益。对此，政府需要从可持续发展的长远角度出发，做好再生资源产业的扶持工作，比如完善相应的规章制度，制定必要的政策导向等，同时，再生资源产业也要做好内部准入机制建设以及技术优化升级，提高发展层次。

参考文献：

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