土地确权流转是破解“三农”难题的根本手段

宓增军

[摘 要] 受我国国情的影响，三农问题始终是国家建设与改革中的重点。因为农民增收难度较大，且农业生产方式落后，严重影响了小康社会建设，增加了实现现代化的难度。三农问题的重点就是农民增收，土地确权流转可以从根本上突破农业生产方式的改进，落实规模化经营，促进现代农业的可持续发展，最关键的是能够破解三农问题，实现农村生产力的全面提升。

[关键词] 土地确权流转 三农问题 破解 根本手段

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0096-01

在农村经济发展到特定阶段，就会出现农村土地流转，进一步落实了规模化与集约化的农村经营方式。山东省平邑县温水镇就是土地确权流转变革中的典型案例。通过对温水镇土地确权流转情况的调查可以发现，其中有很多值得借鉴并学习的经验，可以为其他地区的土地确权流转提供有价值的理论依据。

1 温水镇土地确权流转特点分析

第一，实现确权和流转同步。通常情况下都是先实现确权而后实现流转，但是温水镇不同，实现了确权与流转的同步落实。其中，平邑县温水镇的各级领导班子对确权流转以后的土地使用问题进行了详细地规划，并且制定出相应的产业发展规划。在这种情况下，温水镇实现了确权与流转的同步性[1]。

第二，实现确权流转和农民再就业的同步。在确权流转过程中，使得更多的农民摆脱了土地束缚。而为了能够尽快解决农民的再就业问题，温水镇党委、政府将安置农民就业作为重点，并且大力扶持了试点村农业的商业活动，使得所有农民都能够实现就业。

第三，实现确权流转和现代化农业规划的同步。温水镇政府与当地专业种植公司取得了联系，并且为承包者提供了免费生产技术服务，与承包者实现全面合作，以保证农业产业布局的科学化，强化规划的合理性。与此同时，温水镇因地制宜，依托蒙山旅游，积极构建了农业观光采摘作物大棚的种植及管理，像草莓、果蔬大棚都已初具规模，包括绿化苗木种植、无公害蒜黄的收割与销售等都形成了综合化经营模式，使得土地实现集约化经营，销售呈现出市场化的特点[2]。经过长期实践，目前温水镇已经形成了多个农业产业的规划区域，逐步由单一化粮食生产逐渐转变成了规模化的特色农业格局，一定程度上增强了土地利用率以及实际经济效益。

第四，实现确权流转和城镇化建设的同步。为了更好地解决三农问题，就必须要积极推进城镇化的发展。其中，温水镇的农村人口较多，而实际用地较少，所以，要想推动现代化农业的进步，提高农民实际收入，就需要减少农民的数量，针对农民过分依赖土地的问题予以解决，使农民能够从土地束缚当中解放出来，在城镇化的推动作用下，将农村人口转移。温水镇确权流转与城镇化建设的同步性使得部分农民将土地转移给公司，亦或是进城务工并定居城市。同时，还有部分农民转变个人身份，落户城市，成为城市居民。在这一途径之下，不仅全面提升了城镇化的水平，同时对土地确权流转而形成的剩余劳动力转移问题予以及时解决，实现了农民收入的全面提升。

2 温水镇土地确权流转成果分析

山东省平邑县温水镇实行土地确权流转的时间并不长，但是实际效果显著。首先，对土地资源存量进行详细地掌握，进而为政府提供更加完整的土地信息。通常情况下，在统计土地的时候仅仅上报概数，而不需要准确计算。但是，温水镇积极成立了测量小组，始终遵循公平与公正的基本原则，确保土地丈量的准确性[3]。在丈量土地方面，确保丈量的准确性能够详细地掌握温水镇的土地存量，对公权侵私权的问题予以及时解决，还向农民返还了相应的土地。通过对私权侵权问题的有效解决，为温水镇找回了部分土地，以保证为政府提供土地信息的完整性，对耕地保护提供了有价值的依据。其次，温水镇的土地确权流转使得劳动力从土地的束缚当中解放出来，全面提升了农民的收入。在现实中，已经有部分农民摆脱了土地束缚，与此同时，政府与相关部门基于大力扶持，使得更多农民再就业，全面拓展了增收的渠道，实现了农民收入的全面提升。再次，实现了土地规模化经营，进一步推动了现代化农业的可持续发展。严格遵循现代化农业经营体制所提出的要求，温水镇已经初步实现了土地的集约化经营，同时，在销售环节中体现出了市场化的特征。经过实践论证，还拟构建了相关的农业产业规划区域。最后，温水镇集体经济实力全面增强，对落后的面貌予以改善[4]。经过土地确权流转的实行，温水镇通过多种方式突破了传统小农经济对于生产力产生的束缚，实现了现代化农业的发展，同样也推动了土地的集约化经营，最终提高了农民的收入。除此之外，还提高了村级集体经济实力。在土地确权流转的影响之下，对私权侵公权的问题予以彻底解决，找回部分土地。

由此可见，要想充分发挥基层组织的作用，最直接也是最有效的途径就是贯彻落实土地确权流转政策。温水镇在这一政策的作用下，提升了村集体的经济实力，转变了农村传统生产与生活方式，使得农民生活水平提高，强化农民自身素质。最重要的是转变了农村落后的局面，对于社会主义新农村的建设奠定了坚实基础。

结束语

综上所述，农民增收的问题是三农问题的重点，而农民收入之所以无法提高，与土地问题存在直接的联系。土地确权流转是继民主时期土地革命与土地家庭承包经营改革之后的又一次变革。通过落实土地确权流转政策，能够从根本上解决三农难题，推动现代化农业的发展，进一步提升农村甚至是国家生产力。通过对温水镇土地确权流转落实情况的研究，可以总结出土地确权流转是破解“三农”难题的根本手段，值得借鉴。

參考文献

[1]中共鞍山市委党校《土地确权流转》课题组.土地确权流转是破解“三农”难题的根本手段——关于海城市牛庄镇北关村土地确权流转的调查[J].农业经济，2014（11）：13-14.

[2]李晨曦.农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考——以黑龙江省克山县为例[J].中国农业资源与区划，2015，36（4）：73-77，127.

[3]张博.农村土地承包经营权流转运行机制及其监管[D].天津工业大学，2010.

[4]王玲，李胜利.农村集体土地流转研究述评--基于2000-2014年的文献[J].湖北经济学院学报，2015（4）：88-94.