浅析我国土地撂荒问题的破解之道

田敬皓

摘要：几年以来，随着国内农资价格上涨，农业生产利润降低，大量农工外出就业。农村土地撂荒现象频现。土地这一度被农民视为命根子的资源，在如今很多地方却被弃之如敝履。这对农业生产，保证粮食安全带来了巨大的冲击。土地是财富之母，大量土地撂荒现象的出现是我们不能忽视的问题。如何解决这个问题需要我们积极探索。本文将从土地撂荒问题的原因入手，探索解决方式，为破解土地撂荒现象提供思路。

关键词：土地撂荒 原因 应对措施

一、土地撂荒现状

众所周知，土地是不可再生资源。农业用地，作为粮食生产的关键资源具有关乎国家安全的重要意义。而目前大面积的土地撂荒使得我国本来就日益严重的耕地流失和未来粮食短缺的问题更加严峻。据央视报道四川西充在春耕时节耕地大面积撂荒，有的甚至已经荒废5年，在全县所有的耕地中，撂荒的土地面积约占耕地总量的一半。放眼全国，不仅四川有这类现象，其他各省的城市也都出现了大面积的耕地撂荒情况。2013年12月中央农村工作会议指出，要坚守18亿亩耕地红线。耕地安全关乎国家安全，土地撂荒对坚守18亿亩耕地红线实际完成具有重要影响，因此，解决土地撂荒问题刻不容缓。

二、土地撂荒现象的原因探索

导致土地撂荒现象的原因有很多，通过分析梳理我们可以把导致土地撂荒的原因分成两类——个人原因、社会原因。

导致土地撂荒的个人原因主要是农村青年劳动力迁移，造成农村劳动力严重短缺。众所周知，土地是财富之母，劳动是生产之父。土地大面积撂荒，直接原因就是农村青年劳动力的迁移！在家务农的多是无法外出的老年人或伤病人士，这种现状是农村劳动力不足的主要特征。青年劳动力大量外出，留守农村的又多是生产力偏低的村民，他们体力、精力显然不足以应对劳累的农业生产。细分之下，青年劳动力的外出又可分为两类，一类是有留守人员的家庭，他们的土地粗放经营，降低了土地利用率。而另一类没有留守人员的家庭则将土地直接撂荒，致使土地荒废无人管理。

除此之外，随着农村教育的深入发展，农村青年的文化素质普遍提升，从农村里走出大学生也不再是稀奇的事情。从农村里走出的知识青年，他们往往随着学业的结束而留在城市，农村向城市输送人才的同时也加速了自身人才的流失。我们都知道，科学技术是第一生产力。农村人才的流失对许多先进的观念和生产技术在农村地区普及造成阻碍，使得农业生产效率低，收入少。进一步加剧了农村青年向外走，造成农村劳动力的不足。

导致土地撂荒的社会原因则是农业基础设施薄弱，受自然天气影响的程度大。我国农村普遍实行的是家庭联产承包责任制，农业生产以家庭为单位。但是大型的农业基础设施等仍需要集体甚至社会提供。但是从当前的情况来看，农田水利等基础设施普遍年久失修，抵抗自然灾害的能力较低，以农田水利为重点的农业基础设施普遍陈旧老化，让其保障农业生产的能力严重减弱，农民收入水平也就较低。农村自然条件差、交通闭塞，农民种田的积极性就低，担忧投入和产出不成比例，因此宁愿撂荒，也要外出打工。

另外土地流转不畅，农业生产规模小，生产方式落后。30多年前实行家庭联产承包责任制是为了解放生产力，但是这种分散的生产方式不利于大型农业设备的运用，与当今国际主流的大农业发展模式产生冲突。我国土地流转制度还不够完善。一方面，农民对土地流转制度不够了解，不愿意放弃自己的口粮地，“宁荒勿丢”。另一方面，部分不参与农业生产的农民，想要流转自己的土地却又没有完善的制度保障，长期处于散乱、无序的境地。

三、农村土地撂荒破解之道探索

通过上述的分析，我们不难发现，农村土地大面积撂荒的根本原因就是农业生产利润低，辛辛苦苦干一年，到头来不如出去打工两个月。破解农村土地大面积撂荒的基本方向，就是让农民增收，保障务农群体的生活水平。

扶持农业生产地经济发展是解决农村土地撂荒的有效方式。通过招商引资，给予当地经济发展的有利政策，加快中西部地区城市的发展，就能给当地带来更多的劳动力需求量，这样农村劳动力就能在家门口工作，既能获得更多的劳动收入，又能及时的照顾到自己的农田，让荒废的土地重新利用。

加强农村基础设施建设，完善农业保险制度，解决农民生产的后顾之忧。农田水利设施是保障农业生产的重要设备，靠天吃饭的农民需要有更好的基础设施来保障自己的生产，降低对自然天气的依赖程度。另外，加强农机补贴，促进农业机械在农村的运用，提高农村的生产力，完善农村生产的基础设施。其次，完善农业保险制度，让农民敢于投入农业生产，通过财政补助和农民自缴的方式筹集农业保险基金，当不可抗因素袭来时能够有效的降低农民损失。

鼓励农业龙头企业发展，通过企业带动，增加农民收入，破解土地撂荒。采取“公司+农户”的方式进行生产，农业企业为农民提供技术支持，收购农民农产品，农户按照企业的要求生产符合企业要求的产品。将分散的农户链接成为一个整体，形成农户链接企业，企业链接市场的格局。将企业和农户与市场整合为一体，在降低企业生产成本的同时提高农户在市场中的话语权，提高农户抗风险能力，吸纳青年劳动力回乡，解决土地撂荒问题。

完善土地流转机制，建立适应现代农业生产的大农业发展方式。通过建立完善的农村土地流转机制，加快土地确权登记的步伐，让农村的土地活起来。此外，农业补贴需要从当前的补贴到人转变到补贴到地。保障土地流转之后生产者的合法权益，留住弃耕土地的接收者。我们可以通过建立农业生产合作社的方式，进行特色农产品的生产，为农民提供技术指导，传播更加高效的生产方式，提高农产品的质量价格。参与农业生产合作的方式可以是多样的，不想继续从事农业生产的可以将土地流转给合作社，由合作社统一管理经营。想继续从事农业生产的农户可以“带地入股”，既获得劳动收入也獲得合作分红。通过农业生产合作社的土地流转，让原本零碎的土地化零为整，突出规模效益，进行大面积的土地耕种，降低农业生产的单位成本。进行农业生产合作社，必须要避免大锅饭的思想，符合现代市场经济的要求，用市场的头脑参与生产。

四、结束语

粮食安全关系千家万户，关系整个国家的安全。破解农村土地撂荒现象，关键是让农户重拾农业生产积极性，这需要各种职能部门发挥好各自的作用，制定和完善符合农民利益的政策，提高农户生产的热情，抑制土地撂荒的发展进而破解土地撂荒这个关乎社会发展的问题。

参考文献：

[1]喻小倩.农村土地撂荒的原因及对策[J].南方农业

[2]庾莉萍.从"命根子"到"弃如敝屣"——探讨我国土地撂荒问题及解决办法[J].资源与人居环境