“发展学前教育”政策研究计划

胡道容

【中图分类号】G619.20 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）02-0040-01

一、政策介绍和研究背景

（一）政策介绍

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，然而学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，體制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。

2010年5月5日，国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出了普及学前教育及完善学前教育管理的发展方向。同时明确了政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园等一系列具体措施。

（二）研究背景

目前中国正在经历第四次人口高峰，80年代末的回声婴儿潮带来了目前新一轮出生高峰，加上二胎政策的全面开放，预计未来几年每年将有2000万新生儿出生，早幼教行业的市场规模巨大。但目前幼儿园的数量还不能匹配快速增长的幼儿园适龄人口，优质的幼儿园更是炙手可热，幼儿园及相关产业即将迎来较大的发展。

二、研究目标与研究问题

根据中国财政部数据显示，从2011年起到2013年5月，中央财政已累计投入341亿元（人民币）在各项政策的支持下，我国幼儿园幼儿园数量增长32%，毛入园率达到64.5%。

北京作为全国的政治、经济、文化中心吸引了大量的外来人口，直接增加了对于学前教育资源的需求，随着政府逐渐放开对于学前教育行业的把控，大量资本涌入其中，目前以有6家上市公司涉足学前教育行业，其中不乏外来资本。在这样一个复杂的背景下，政府如何推进其“发展学前教育政策”、如何规范学前教育市场行为、如何扶持学前教育主体，将是本研究的研究目标。

本研究的问题为北京地区“发展学前教育政策“实施过程的研究。

三、研究的相关理论基础

（一）政策分析模型

1.系统理论模型

公共政策是政治系统的输出，是政治系统将资源加工后的产出，其目的是满足社会需求与维护自己的生存。公共政策的本质是政治系统进行的权威性价值分配。

整个系统在大环境的背景下由输入、政治系统、输出三部分组成，输入社会要求与社会支持，经由政治系统做出决策与行动。

2.政策分析的过程模型

政策分析过程模型，试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。政策是一个动态过程，它包括：（1）社会问题的出现、（2）社会问题的确认、（3）政策议程的建立、（4）政策规划、（5）政策方案的执行、（6）执行效果的评估、（7）政策调整与改变、（8）政策的终结。

（二）研究视角

1.相关利益群体分析

任何一项公共政策涉及的都是多方利益相关者，通过对相关利益群体分析能否对政策过程中的冲突以及由此导致的政策执行偏差，或者政策过程的非线性和不连续性以及政策影响的结构性分布（及政策对于不同群体的影响）做出更好的理解。

2.政府实施过程中的行为分析

对于不同的利益群体，政府将采取何种行为进行政策的实施，是本研究关注的视角。

四、计划的研究过程

（一）政策产出背景研究

运用到文献分析法，对于我国学前教育相关公共政策进行研究，不仅要了解目标政策，更要了解那些已经完成的相关分析项目和相关研究。通过对二手资料的获取分析研究，能够在很大程度上了解到要分析的目标问题。

（二）田野调查

对于北京各公立、私立学前教育集团、机构、幼儿园进行实地访谈，了解政府推行“发展学前教育”相关政策具体方法。

这个过程主要运用问卷法和访谈法。

（三）处理分析资料

经过文献查找和田野调查搜集资料之后，就要按照设计的目标与想法去寻觅那些有用的关系与结果，即对资料的处理与分析。

（四）提出初步分析结论，验证分析结论

分析与处理结束，并不意味着就能得出正确的理论，因为数据和资料并不能说明问题，只有分析者才会表达观点、得出结论。不同的人对于同样的资料可能得出完全不同的结论，因此还需要对结论进行验证。

1.分析人员之间的验证

分析人员之间需要不断的沟通讨论。

2.相关专家验证

聘请一些相关领域专家，把初步得出结论概要展示给他们，用其相关专业知识与眼光为结论把关。

3.大众对结论的验证

问题来源于社会，只有经得起大众看法的结论才比较准确，因此分析者可以以民意调查的形式去获得民众对分析所得结论的意见。

（五）完成政策研究报告

五、研究预期的结果

（一）政府放开了幼儿园创办准则，自2011年至今，民营幼儿园数量大幅度增加。

（二）对于部分经营困难的民营幼儿园，特别是面对农民工群体的幼儿园政府加大资金投入。

3.对于外来资本，政府采取较为宽松的管理措施，但是对于学前儿童的语言教学方面，政府严格遵守以汉语言教学为主，外语教学为辅的原则。

4.政府对于幼儿教师从业资格能力考核的标准逐年增高，不断完善幼儿教师的准入、培训、行为准则等方面的监管。

参考文献：

[1]王磊.北京市幼儿园历史文化教育现状的调查研究[D].北京：北京师范大学，2013：1-64

[2]王心蕊.我国幼儿教育中的政府职能承担研究[D].北京：中国地质大学，2013：1-40

[3]程晓明.对中央政府有关幼儿教育政策文件的分析与建议[J].学前教育研究.2014（1）

[4]虞永平.试论政府在幼儿教育发展中的作用[J].学前教育研究.2007（1）

[5]周煜.我国学前教育评价研究的现状与启示[J].教育时空.2015（6）